讀者一定還記得，2023年京津冀洪水之後，2023年10月24日十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務院關於增加發行1萬億特別國債的議案，用於災後恢復重建，支持以京津冀為重點的災後恢復重建[24]。官方報道京津冀洪水的直接經濟損失為2393萬億元，間接經濟損失是多少？中共沒有公佈。但是從全國人大常委會審議通過了國務院增加發行1萬億特別國債支持以京津冀為重點的災後恢復重建這件事情中可以看出，京津冀洪水所造成的經濟損失非常大，超過1萬億元規模，因為在中國，洪水災害所造成經濟損失中的一大部分是由受災民眾承擔的，如河北省涿州被淹受損房屋的經濟損失就是由受災民眾承擔的。常有人問：中國的錢都到哪裏去了？起碼2023年10月24日批准的1萬億元按計劃是用於災後重建。災害的直接經濟損失2393萬億元，直接經濟損失加上間接經濟損失，總計經濟損失不會低於1萬億元，所以就是各級官員都不從中撈錢，最多也只是一個零和遊戲。
2020年至2024年間，水利投資由2020年的7700億元增加到2024年的1.35萬億元，四年間增加了四分之三，平均每年增長約15%，增長速度遠遠超過GDP的增長速度。但是水利投資的效果很差，這從洪澇災害隨造成的直接經濟損失的變化中可以看出。中共如果不改善投資效果，只是一味增加投資數額，水利投資速度增長再快，也不會取得任何實際效果的。
三、水利部部長答：全國水庫防洪庫容僅有1856億立方米！
回到2025年兩會「部長通道」，看看水利部部長李國英是如何回答這個問題的。
李國英首先感謝記者的提問，感謝對防洪安全問題的關注。然後李國英回答說：近年來，隨着全球氣候變化影響加劇，我國極端暴雨洪澇災害頻繁發生。每當防汛抗洪的關鍵時刻，習近平總書記都作出重要指示，強調要始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，並對現代化防洪安全體系和能力建設提出明確要求。水利部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，在有關部門、地方各級黨委政府、社會各方面和廣大人民群眾的大力支持下，錨定推進防洪安全體系和能力建設目標，積極推進「三個體系」建設。
水利部部長李國英是答非所問，記者問近年來中國嚴重洪澇災害發生得很頻繁的原因何在？把原因推給天災，推給全球氣候變化影響加劇，中國極端暴雨洪澇災害頻繁發生，這是一種解釋，是一種十分低級和不負責的解釋。李國英強調指出，每當防汛抗洪的關鍵時刻，習近平總書記都作出重要指示，強調要始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，並對現代化防洪安全體系和能力建設提出明確要求。難道這也是對原因的解釋嗎？是對天災人禍中的人為因素的解釋嗎？
讀者一定還記得，2021年7月河南鄭州發生洪水災害的關鍵時刻，習近平去了西藏。2022年6月底廣東北江流域發生大洪水，習近平正好坐高鐵經韶關等洪水災區前去香港參加回歸25周年紀念，也沒有留步關心一下。2023年7月京津冀發生洪水的前夕，習近平坐火車回到北京，直到當年11月10日習近平才到北京、河北受災較重的門頭溝區、保定涿州市去了一趟[25]。2024年7月16日7時至17日10時，陝西省寶雞普降大到暴雨，馮家山水庫等水庫無預警泄洪，水淹寶雞，造成重大災害[26]。2024年9月10日習近平來到寶雞市，參觀了寶雞市青銅器博物院，觀看了何鼎，並視察了渭河生態公園[27]，就是沒有去看看寶雞洪水的災民，他們就生活在青銅器博物院與渭河生態公園旁邊。習近平不去洪水災害的第一線，已經成為常態。
圖12：正當河南鄭州洪水之際，2021年7月22日習近平來到西藏拉薩，圖片來源：網絡截屏
圖13：2024年7月7月16日、17日陝西省寶雞市遭受洪災，圖片來源：網絡截屏
圖14：2024年9月10日習近平參觀陝西省寶雞青銅器博物館，觀看何鼎，圖片來源：網絡截屏
接着李國英介紹了中國防洪體系的組成：
第一個體系是流域防洪工程體系；
第二個體系是雨水情監測預報體系；
第三個體系是防禦工作體系。
其中流域防洪工程體系由三個要件構成[28]：
第一個要件是水庫，旨在增強對洪水的主動調控能力。到目前為止，全國已經建成各類水庫94877座，防洪庫容達1856億立方米；
第二個要件是河道及堤防，其目的在於增強河道的泄洪或排洪能力。到目前為止，全國已經建成各類河道堤防32.5萬公里。
第三個要件是蓄滯洪區，其目的在於分蓄超出了河道泄洪能力的那部分洪水。到目前為止，全國已經建設98處國家蓄滯洪區，分蓄洪容積達到1090億立方米。
李國英2025年在部長通道說，到目前為止，中國只有各類水庫94877座，防洪庫容達1856億立方米，這個數據與過去的資料相差很多。
同樣是這位水利部部長李國英在1921年9月10日國新辦舉行的水利支撐全面建成小康社會新聞發佈會上也介紹了相似的內容[29]。李國英稱，基本建成了流域防洪工程體系，大江大河幹流基本具備了防禦新中國成立以來發生最大洪水的能力。截至目前，全國已經建成了98000多座水庫，總庫容8983億立方米。修建了各類河流堤防43萬公里，開闢了98處國家蓄滯洪區，總容積達到了1067億立方米。這些水庫、河道及堤防、蓄滯洪區組成了流域防洪工程體系，我們依靠這些工程體系，同時運用攔、分、蓄、滯、排等綜合措施，抵禦了新中國成立以來發生的最大洪水。
這就有了中國現有的水利工程設施可以防禦新中國成立以來發生的最大洪水。這也是筆者強調指出，2020年長江五號洪水、2023年京津冀洪水都沒有超過1949年10月1日以來最大洪水的原因，因為應對這些洪水都是在現有抗洪防禦能力範圍之內。如果發生重大洪災損失，主要原因就不是抗洪防禦能力不足的問題。
對比一下李國英部長2021年和2025年兩次講話的內容：
2021年
2025年
水庫
98000多座水庫，
總庫容8983億立方米
94877座水庫，
防洪庫容1856億立方米
河流堤防
43萬公里
32.5萬公里
蓄滯洪區
98處國家蓄滯洪區，
總容積達到了1067億立方米
98處國家蓄滯洪區，
分蓄洪容積達到1090億立方米
水庫座數從2021年的98000多座減少到2025年94877座水庫，起碼減少了3123座。具體減少的原因是在洪水過程中被沖潰還是因為其他原因被拆除，不清楚。
2021年展示的是水庫總庫容8983億立方米，而2025年拿出來的是防洪庫容1856億立方米。2021年展示的是水庫總庫容應該是水庫活動庫容的總計，活動庫容包括了興利庫容和防洪庫容。
拿大家熟悉三峽水庫為例加以說明。三峽水庫總庫容393億立方米（相應水位175米）；其中死庫容171.5億立方米（相應水位145米），活動庫容221.5億立方米（相應水位145米至175米）。在221.5億立方米活動庫容中包括221.5億立方米的防洪庫容（相應水位145米至175米）和興利庫容165億立方米（相應水位155米至175米）[30]。防洪庫容221.5億立方米占活動庫容的100%。顯而易見，防洪庫容221.5億立方米與興利庫容165億立方米中的165億立方米是重複計算的，重複計算部分高達74.5%。如果當年李鵬、鄒家華向全國人大代表說真話，扣除用於發電的興利庫容165億立方米，用於防洪的庫容是56.5億立方米，那麼三峽工程議案就沒有那麼容易通過全國人大會議的審查。三峽水庫活動庫容221.5億立方米，其中防洪庫容也是221.5億立方米，所以防洪能力很大，這就是李鵬等所宣講的三峽工程防洪效益。
根據2019年時的資料，雖然大中型水庫數量（4700多座）佔中國水庫數量的比重不到5%，但大中型水庫總庫容達8000多億立方米，佔全國9.8萬座水庫總庫容的92%[31]。儘管2021年至2025年期間水庫座數從98000多座減少到94877座水庫，但是減小的多是小型水庫，而增加的是大型水庫，所以2025年的水庫總庫容不會低於8983億立方米。按2025年水庫總庫容8983億立方米計算，1856億立方米的防洪庫容只佔總庫容8983億立方米的20.66%。
如李國英所介紹的，流域防洪工程體系中的第一個要件是水庫，旨在增強對洪水的主動調控能力。1949年之前，中國人不推崇用建造水庫來控制洪水，那時在中國大地上存在的20多座水庫多是日本人在東北地區建造的，如豐滿、水豐水庫等。中華人民共和國成立之後，從蘇聯從斯大林那裏引進建設水庫大壩的技術，說是既能防洪，又能抗旱，還能發電。到2021年中國有了98000多座水庫和8983億立方米的庫容，世界上的一半水庫大壩工程都在中國。關於水庫大壩工程的防洪功能，年紀大一點的中國人在宣傳三峽工程重要性時一定都聽到耳熟能詳的地步了。
到了2025年中國水庫防洪庫容只剩下1856億立方米了。這是一個非常危險的數字。前面提到，三峽水庫防洪庫容221.5億立方米，1856億立方米只是8.37個三峽水庫的防洪庫容，這遠遠不足以應對中國的洪水。以長江為例，1954年長江洪水時漢口站30天的洪水總量為2182億立方米，重現期為200年（60天的洪水總量為3830億立方米）；1998年長江洪水時漢口站30天的洪水總量為1885億立方米，重現期為100年[32]。這1856億立方米的防洪庫容分佈在960萬平方公里土地上的中國七大河流流域，如何能夠起到主動調控洪水的能力？
歷史上中國人防洪主要靠河堤。黃萬里先生指出，長江防洪主要還是靠加高加固長江堤防。陸欽侃先生和李銳先生也持相同的觀點。黃河防洪靠堤防，淮河防洪靠堤防，珠江防洪靠也堤防，海河防洪靠也堤防，松花江防洪還是靠堤防。2021年中國有河流堤防43萬公里，到2025年減少到只有32.5萬公里，減少了約四分之一。老祖宗留下的東西越來越少了，防洪形勢越來越危急。
基本沒有什麼變化的是蓄滯洪區，98處國家蓄滯洪區還是保留不變，分蓄洪容積從1067億立方米增加到1090億立方米，增加了23億立方米，增加了2.3%。但是在這98處國家蓄滯洪區內依然居住着成千上萬的居民。如2024年發生潰堤的洞庭湖團洲垸，這裏就是蓄洪區，垸內有7個村（社區）7680名居民。潰堤發生後緊急轉移居民5755人。中華人民共和國成立70多年了，還有成千上萬的居民居住在蓄滯洪區內，過着無法安寧的生活。
筆者對中國水庫防洪庫容只有1856億立方米以及河流堤防從43萬公里減少到32.5萬公里這兩個數據十分擔憂。也許這兩個數據是回答成都商報紅星新聞記者提出問題的關鍵，為什麼近年來中國嚴重洪澇災害發生越來越頻繁？
注釋
[1]定了！2025農民養老金上調日程出爐，兩輪調整、五省補發有新招，2025年3月8日，來源:山藥蛋TV，刊登在：網易，https://www.163.com/dy/article/JQ4PV8QE0525TFAM.html
[2]實錄|李國英部長在「部長通道」答記者問，2025年3月8日，來源：中國網，刊登在：水利部黃河水利委員會網，http://yrcc.gov.cn/xwdt/slyw/202503/t20250308_440422.html
[3]應急管理部公佈2020年全國十大自然災害，2021年1月2日，刊登在：中華人民共和國應急管理部網，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202101/t20210102_376288.shtml
[4]應急管理部發佈2021年全國自然災害基本情況，2022年1月23日，刊登在：中華人民共和國應急管理部網，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202201/t20220123_407204.shtml
[5]應急管理部發佈2022年全國十大自然災害，2023年1月12日，刊登在：中華人民共和國應急管理部網，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202301/t20230112_440396.shtml
[6]應急管理部發佈2023年前三季度全國自然災害情況，2923年10月8日，來源：救災和物資保障司，刊登在：中華人民共和國應急管理部網，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202310/t20231008_465002.shtml
[7]國家防災減災救災委員會辦公室應急管理部發佈2024年全國自然災害基本情況，2025年1月18日，來源：應急管理部網站，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_6999765.htm
[8]嘉陵江2020年第2號洪水」「長江2020年第5號洪水」洪峰通過重慶主城區，來源：新華社，2020年8月20日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2020-08/20/content_5536239.htm
[9]1981年以來最大長江洪峰24日9時通過重慶主城區，來源：新華社，2020年7月24日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/jrzg/2012-07/24/content_2190779.htm
[10]財新王克柔：水利部：海河「23·7」流域性特大洪水暴露四薄弱環節，2023年8月22日，財新網，https://science.caixin.com/2023-08-22/102095410.html
[11]同上
[12]中國氣象局發佈《2020年中國氣候公報》解讀2020年中國氣候概況，來源：中國氣象報社，2021年2月9日，刊登在：中國氣象局網，https://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202102/t20210209_571871.html
[13]中國氣象局發佈2021年《中國氣候公報》，來源：中國氣象報社，2022年3月1日，刊登在：中國氣象局網，https://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202203/t20220301_592530.html
[14]2022年度《中國氣候公報》發佈全國平均氣溫為歷史次高降水量為2012年以來最少，來源：中國氣象報社，2023年2月6日，刊登在：中國氣象局網，https://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202302/t20230206_5292349.html
[15]中國氣象局發佈《2023年中國氣候公報》，來源：中國氣象局網站，2024年2月8日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202402/content_6930883.htm
[16]《中國氣候公報（2024年）》發佈，來源：人民日報，2025年3月3日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202503/content_7009730.htm
[17]降水量↑降水日↓氣象專家：我國暴雨日數在增多，來源:央視新聞客戶端，2024年11月2日，刊登在：中國科技網，https://www.stdaily.com/web/gdxw/2024-11/02/content_252266.html
[18]創歷史新高！2020年我國水利建設落實投資7700億元，來源：新華社「新華視點」微博，2021年1月12日，刊登在：新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2021-01/12/c_1126973283.htm
[19]去年完成水利建設投資超7500億元150項重大水利工程已批覆67項，來源：人民日報
，2022年1月7日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2022-01/07/content_5666822.htm
[20]2022年全國完成水利建設投資10893億元，來源：水利部網，2023年1月14日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2023-01/14/content_5736885.htm
[21]水利建設投資和規模創歷史新高2023年完成水利建設投資11996億元，來源：人民日報，2024年1年12日，刊登在：新華網，http://www.news.cn/energy/20240112/316ebe0aecfa44ac911515204100861c/c.html
[22]2024年我國水利建設投資創新高——1.35萬億元，細算水利投資賬，來源：人民日報，2025年2年11日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202502/content_7003233.htm
[23]全國水利項目投資連續3年超萬億元，2025年1月1日，來源：經濟日報，刊登在：中國中央電視台網，https://news.cctv.com/2025/01/01/ARTIfT0JmO7qfvUCBYA0Ikvz250101.shtml?spm=C94212.P4YnMod9m2uD.ENPMkWvfnaiV.93
[24]王維洛：1萬億特別國債支持災後重建vs2393億元的洪災直接損失，2025年3月25日，議報，https:///?p=251762
[25]時時放心不下的牽掛——記習近平總書記在北京河北考察災後恢復重建工作，來源：新華社，2023年11月12日，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-11/12/c_1129970905.htm
[26]王維洛：談談習近平主持的蘭州黃河座談會，2024年10月24日，議報，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=10906
[27]習近平在陝西寶雞市和甘肅天水市考察調研，來源：新華社微博，2024年9月11日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6973918.htm
[28]實錄|李國英部長在「部長通道」答記者問，來源：中國網，2025年3月8日，刊登在：黃河水利委員會網，http://www.yrcc.gov.cn/xwdt/slyw/202503/t20250308_440422.html
[29]國新辦舉行水利支撐全面建成小康社會新聞發佈會，2021年9月10日，刊登在：水利部太湖流域管理局網，https://www.tba.gov.cn/slbthlyglj/zxft/content/3150a42e-3bac-4ff8-bf85-276c8dfa5a32.html
[30]王維洛：為什麼三峽大壩非拆不可之六——三峽工程防洪庫容和興利庫容重複計算及防洪庫容計算出錯，2018年7月6日，議報，https:///?p=237841
[31]記者王立彬：我國將破解小型水庫「散養」安全難題，來源：新華社，2021年4月22日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/zhengce/2021-04/22/content_5601532.htm
[32]陳進：三峽水庫建成後長江中下游防洪戰略思考，水科學進展，第２５卷第５期，２０１４年９月，http://skxjz.nhri.cn/cn/article/pdf/preview/2461.pdf
