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王維洛|近年來中國防洪安全體系能力大為降低

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2023年的特點是先旱後澇,降水偏少。前三季度,全國共出現35次區域性暴雨過程,累積面降雨量534毫米,較常年同期偏少5%,降水分佈時空不均。全國主要江河徑流總量較常年同期偏少,松花江、遼河偏多2-3成。

但是在降水量偏少的年份,造成損失最大的卻是7月底至8月上旬在海河、松花江流域發生的洪水災害。受「杜蘇芮」颱風殘留雲系影響,7月底至8月上旬,華北、東北相繼出現極端暴雨天氣,海河流域發生流域性特大洪水,松花江發生編號洪水,部分地區遭遇「旱澇急轉」,京津冀等地多個蓄滯洪區啟用,黑龍江、吉林部分農田受淹,基礎設施損毀嚴重。西南、西北等局地山洪地質災害多點散發,全國因山洪地質災害共造成271人死亡失蹤。總體上,洪澇和地質災害共造成5190.4萬人次不同程度受災,因災死亡失蹤405人,倒塌房屋11.2萬間,直接經濟損失2393億元。

圖8:北京小清河橋被洪水沖毀,圖片來源:網絡截屏

圖9:2023年水淹涿州的景象,圖片來源:網絡截屏

2024年

2025年1月15日國家防災減災救災委員會辦公室和應急管理部發佈了《2024年全國自然災害基本情況》[7]指出:2024年,中國自然災害以洪澇和地質災害、颱風、風雹、低溫冷凍和雪災為主,乾旱、地震、森林草原火災、沙塵暴等災害也有不同程度發生。截至2024年12月31日,據地方應急管理部門報告,2024年各種自然災害造成全國9413萬人次不同程度受災,因災死亡失蹤856人,緊急轉移安置364.5萬人次;倒塌房屋6.4萬間,損壞房屋83.2萬間;農作物受災面積1008.9萬公頃;直接經濟損失4011.1億元。

2024年,中國平均降水量697.7毫米,較常年偏多9%。華南前汛期降水量較常年偏多40%,長江中下游梅雨量較常年偏多51%,華北地區「七下八上」期間旱澇急轉、降水量由前期偏少3成陡增至偏多7成,松遼流域降水量較常年偏多5成。多地降雨極端性強,持續時間長、落區重疊,局地降雨量突破歷史極值,引發江河洪水、山洪、內澇以及滑坡、泥石流等災害,造成重大人員傷亡和經濟損失。其中,7月中下旬陝西暴雨洪澇災害造成商洛、寶雞等地95人因災死亡失蹤,直接經濟損失164.1億元;7月下旬湖南暴雨洪澇和地質災害造成郴州、衡陽等地94人因災死亡失蹤,直接經濟損失241.3億元。2024年,洪澇和地質災害造成5344.9萬人次不同程度受災,因災死亡失蹤709人,緊急轉移安置254.4萬人次,倒塌房屋5.8萬間,損壞房屋37.9萬間,直接經濟損失2630.4億元。

另外,2024年颱風和沿海風暴潮造成22人死亡,緊急轉移安置96.2萬人次,倒塌房屋損壞房屋38.7萬間,直接經濟損失1574.4億元。

國家防災減災救災委員會辦公室和應急管理部發佈的這個報告存在明顯的錯誤:2024年各種自然災害造成的直接經濟損失位4011.1億元。而洪澇災害的直接經濟損失2630.4億元,颱風和沿海風暴潮造成直接經濟損失1574.4億元,兩者相加,直接經濟損失4204.8億元,超過總計的直接經濟損失位4011.1億元。洪澇災害與颱風和沿海風暴潮造成的直接經濟損失4204.8億元,還沒有包括報告中提及的風雹災害造成的直接經濟損失145.7億元,沙塵暴造成的直接經濟損失2.2億元,低溫冷凍和雪災造成的直接經濟損失256.2億元,乾旱災害造成的直接經濟損失83.6億元,地震災害造成的直接經濟損失37.9億元。報告中提及的直接經濟損失總計為4730.4億元,比4011.1億元高出719.3億元,高出約18%。

圖10:2024年重慶長壽被洪水淹沒的景象,圖片來源:網絡截屏

圖11:2024年洞庭湖團洲垸湖堤決口後被淹的景象,圖片來源:網絡截屏

二、2020年至2024年年景基本正常,但災害造成的直接經濟非常巨大

從上面的報告中可以得到以下幾點總結:

第一,從2020年至2024年未發生1949年以來的最大洪澇或者乾旱災害。

比如,2020年7月至8月長江流域發生五次洪水過程,8月20日第五號洪水經過重慶主城區。長江重慶寸灘站20日8時15分出現洪峰水位191.62米,相應流量74500立方米每秒,超過保證水位8.12米。嘉陵江磁器口站20日2時出現洪峰水位194.29米,超過保證水位8.65米[8]。重慶寸灘站的最大洪水流量不如1981年的85700立方米每秒[9],但是超過了1981年寸灘站的194.41米(一說194.43米)。1981年的重慶寸灘站的最大洪水流量為85700立方米每秒,寸灘站的洪峰水位194.41米(一說194.43米);2020年寸灘站的最大洪水流量為74500立方米每秒,比1981年小11200立方米每秒,洪峰水位為191.62米,卻要高出0.21米。2020年與1981年相比,最大洪水流量小11200立方米每秒,洪峰水位卻要高出0.21米,這是為什麼?1981年中國還沒有建造三峽大壩工程,長江三峽河段的河槽有超過100多億立方米的自然蓄洪能力,有助於減輕洪災。2020年受三峽大壩的壅水作為,就出現了最大洪水流量小但洪峰水位卻高的現象。

再比如,2023年海河流域發生流域性特大洪水,但是不如1963年的海河流域大洪水。2023年8月21日水利部召開新聞發佈會,詳細介紹海河「23·7」流域性特大洪水防禦情況。受颱風「杜蘇芮」北上與冷空氣共同影響,7月28日至8月1日,海河全流域出現強降雨過程,累計面降雨量155.3毫米,其中北京市83小時面降雨量達到331毫米,為常年全年降雨量的60%。受其影響,海河流域有22條河流發生超警以上洪水,8條河流發生有實測資料以來的最大洪水,大清河、永定河發生特大洪水,子牙河發生大洪水,海河流域發生了流域性特大洪水,這次特大洪水是1963年以來海河流域最大的場次洪水[10]。

水利部規劃計劃司司長張祥偉表示,通過這次流域性特大洪水,也暴露出海河流域防洪減災體系薄弱環節,包括氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報「三道防線」存在短板,洪水預報、預警、預演、預案「四預」能力不夠,影響洪水精準調度等[11]。

2023年海河流域大洪水導致巨大損失的另外一個原因就是自然泄洪區白洋淀因為雄安新區的建設,成為繼首都北京之後的第二個保護重點,10億立方米的自然蓄洪能力無法使用。

第二,2020年至2024年間年降雨量的變化都在正常範圍之內。

根據《2020年中國氣候公報》[12]全國平均降水量695毫米,比常年偏多10.3%,為1951年以來第4多。

根據《2021年中國氣候公報》[13]全國平均降水量為672.1毫米,較常年偏多6.7%。

根據《2022年中國氣候公報》[14]全國平均降水量606.1毫米,較常年偏少5%。

根據《2023年中國氣候公報》[15]全國平均降水量615.0毫米,較常年偏少3.9%。

根據《2024年中國氣候公報》[16]全國平均降水量697.7毫米,比常年偏多9.0%,為1951年以來歷史第四多,僅少於1954年(725.9毫米)、1998年(713.1毫米)和2016年(711.0毫米)。

筆者在這裏做個記錄,《2020年中國氣候公報》說,全國平均降水量695毫米,比常年偏多10.3%;《2024年中國氣候公報》說,全國平均降水量697.7毫米,比常年偏多9.0%。顯然兩個氣候公報中的全國平均年降水量的數據是不同的。全國平均降水量695毫米,比常年偏多10.3%,全國年平均降水量應該為630毫米。全國平均降水量697.7毫米,比常年偏多9.0%,全國年平均降水量應該為640毫米。《中國氣候變化藍皮書2024》[17]指出,中國平均年降水量呈增長趨勢,每10年增加差不多5毫米左右,但是整個的降水日數又是在減少,差不多每10年減少了2.1天,這就說明了暴雨日數或者雨強在增大。也許這是一個解釋。

2020年至2024年間,全國平均降水量在606.1毫米和697.7毫米之間變化,或者說在平均降水量的-6.7%和+10.3%之間變化。這說明中國降水的自然條件是相當不錯的。

2021年全國平均降水量為672.1毫米,較常年偏多6.7%。2021年7月河南鄭州洪水,主要是鄭州市幾個水庫大壩出現險情,緊急泄洪,造成水淹河南首府,損失慘重。

雖然說2024年全國平均降水量697.7毫米,比常年偏多9.0%,但是沒有一條大河流域發生嚴重的洪澇災害。但是2024年到處傳來洪澇災害的消息,造成洪澇災害的最主要原因是各地水庫(無預警)泄洪。

第三,2020年至2024年間洪澇災害損失特別嚴重。

人們對1998年的洪水也許還有一些記憶。中共官方對1998年洪水的定性為:1998年的洪水範圍廣,持續時間長,其發生範圍、影響程度和造成的損失,均為建國以來最嚴重的。關於洪災造成的直接經濟損失,有三個不同的數字:

——1666億元,來自溫家寶1998年8月26日的《關於當前全國抗洪搶險情況的報告》;

——2642億元,來自1998年10月15日民政部的統計數據;

——2550.9億元,來自1999年初中共官方公佈的1998年全年因洪災損失情況。

當年三峽開發總公司的老總、工程院院士陸佑楣把1998年洪水災害的原因歸之於三峽大壩還沒有建成,陸佑楣稱:若有三峽工程在,何愁長江(洪水)逞凶狂!?

現在三峽大壩也建成了,之後許多大型水庫大壩工程也建成了,但是2020年至2024年間洪澇災害直接損失幾乎是年年超過1998年長江和松花江的洪澇災害的直接損失。

以2024年為例,洪澇災害的直接經濟損失高達2630.4億元,如果算上颱風和沿海風暴潮造成的損失,直接經濟損失高達4204.8億元,比1998年洪水災害的直接損失高出許多。如果說,江澤民朱鎔基、溫家寶、中國人民解放軍的將軍和指戰員們通過所謂的「抗洪」,在政治上有很大的斬獲,江澤民獲得了對軍隊的領導權和將領的臣服,朱鎔基、溫家寶獲得了很好的聲譽,但是2024年洪災在政治上習近平是無所收穫,甚至是領導能力評價的降級。

第四,近三年來在水利方面的投資每年都超過1萬億元人民幣,但不見投資的好效果。

2020年中國水利建設落實投資創歷史新高,達到7700億元,這是歷史最高[18];

2021年中國完成水利建設投資7576億元,投資略有減少[19];

2022年中國水利建設投資再創歷史新高,第一次超過1萬億元,達10893億元[20];

2023年中國水利建設投資再次突破歷史最高紀錄11996億元[21];

2024年中國水利建設投資再創歷史新高,投資高達1.35萬億元[22]。

2024年最後一天國新辦舉行「中國經濟高質量發展成效」系列新聞發佈會,水利部副`部長陳敏介紹,中國水利項目投資連續3年超萬億元。2025年1月1日《經濟日報》發表題為《全國水利項目投資連續3年超萬億元》[23]的報道,引用水利部規劃計劃司司長張祥偉的話指出,水利災後恢復重建是超萬億元水利投資的最重要項目之一。

責任編輯: 李廣松  來源:議報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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