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標題：2025出生人口792萬人，相較10年前下跌近千萬人
作者：伊洛
發表日期：2026.1.19
來源：微信公眾號-伊洛
主題歸類：中國人口
CDS收藏：公民館
版權說明：該作品版權歸原作者所有。中國數字時代僅對原作進行存檔，以對抗中國的網絡審查。詳細版權說明。
2025年末全國人口比上年末減少339萬人。2025年全年出生人口792萬人，人口出生率為5.63‰；死亡人口1131萬人，人口死亡率為8.04‰
中國科學院院士陳松蹊2025年1月發佈《中國2025-2100年人口預測與政策建議》對我國2025年至2100年的人口總量和結構進行預測，從人口總量、出生人口、人口年齡結構、老齡化和勞動力等方面深入分析我國人口到本世紀末的變化趨勢。
報告回答了我國的出生人口總數及年齡結構會如何變化，以及到本世紀末我國是否仍是人口大國等一系列關鍵問題。
報告提出了全面放開生育數量限制、力推生育激勵政策、加大教育投入並減少無效內卷、營造家庭友好型社會、加強人口數量時空分佈監測預測、深入開展人口與經濟研究等一系列政策建議。
1990-2023年中國、韓國和中國主要城市（虛線）的總和生育率
如圖1所示，2020年，我國主要城市總和生育率，如上海（0.73）、北京（0.87）、天津（0.92）、成都（1.05）和深圳（1.06），已經接近甚至低於韓國2020年的總和生育率0.84的水平。2023年韓國的總和生育率進一步下降至0.72，已排在世界倒數第一。最新數據顯示，2023年我國上海市戶籍人口的總和生育率為0.6，比韓國更低。上述分析意味着未來我國的總和生育率達到韓國這一極端的情形是可能的。因此，低生育方案旨在探究如果生育水平進一步下降時我國未來的人口趨勢。
1、總人口
若總和生育率保持目前1.05的水平不變（中等生育方案），預計我國人口總量將在2027年跌破14億，2035年為13.5億，2041年跌破13億，2050年為11.88億。2025-2050年平均每年淨減少約850萬，2050-2100年平均每年淨減少1459萬。
在低生育方案情景下，即總和生育率下降至韓國2023年0.72的極端水平，人口減少速度將會更快，總量水平將會更低。
2100年，我國人口總量預計為3.2億，比美國少1.0億，中國人口總量將退居世界第三。
在高生育方案（TFR=1.31）情景下，2100年我國人口總量預計為5.9億，人口總量減少的規模和速度都將有所減緩。
2、出生人口
在中等生育方案情景下，雖然假定了總和生育率保持在1.05不變，但受到育齡女性總量減少的影響，出生人數將持續減少。預計2025年出生人數為888萬，2035年為757萬，2050年為655萬，2075年為370萬，2100年僅為193萬。
在低生育方案情景下，2025-2050年，年平均出生人數為577萬，較中等生育方案低213萬。
2050-2100年，年平均出生人數預計只有179萬。
在高生育方案情景下，2025-2050年，年平均出生人數將回升至958萬，其中2037-2044年預計上升至1000萬以上。
2050-2100年，年平均出生人數約536萬，顯著高於中等生育方案和低生育方案。
3、育齡女性總量
在中等生育方案情景下，育齡女性總量預計2025年為3.05億，2035年為2.90億。2025-2035年，我國育齡女性總量仍將穩定在2.09-3.05億的規模，是改善生育政策，提高出生人數的黃金窗口期。2050年育齡女性總量為2.12億，較2023年下達到31.6%。2025-2050年，育齡女性總量年平均約2.66億，平均每年減少約367萬。2050-2100年年平均約1.28億。
在低生育方案情景下，育齡女性的總量將加速減少。預計2050年育齡女性總量為2.03億，比中等生育方案低880萬。2100年預計僅3496萬，大約只有中等生育方案的一半。在高生育方案情景下，育齡女性的總量和下降速度將有所改善。預計2050年為2.19億。2100年為9702萬，是低生育方案和中等生育方案的2.8倍和1.5倍。
4、老齡化
在中等生育方案情景下，預計2035年，我國65歲及以上老齡人口規模為3.19億。2025-2050年，我國老齡人口規模將迅速從2.21億增加至3.51億，年均增長517萬，年均增速2.0%。預計2031年我國65歲及以上老齡化率首次達到20.2%，進入「超高齡社會」。2035年達到23.6%，2050年達到29.5%。
由於三種生育方案假定各年齡段、分性別的死亡率是相同的，因此，三種生育方案間65歲及以上老齡人口規模差異較小。但老齡化率差異顯著。
在低生育方案情景下，老齡化率預計2050年為31.0%，2100年為50.7%。自2083年起，老齡化率將始終保持在50%以上，意味着每2個人中就有一個65歲及以上的老年人。在高生育方案情景下，老齡化程度將有所放緩。
老齡化率預計2050年為28.5%，2100年32.6%，比中等生育方案和低生育方案分別減少6.6%和18.2%。
5、人口年齡中位數
在中等生育方案情景下，預計2035年人口年齡中位數為47.3歲，2050年為52.1歲，2081年達到峰值59.5歲。2100年為58.3歲，顯著高於日本（54.0歲）、印度（48.8歲）和美國（46.3歲），僅比韓國（60.8歲）低2.5歲。
在低生育方案情景下，我國老齡人口年齡中位數的峰值將達到67.2歲，2083年起，人口年齡中位數將始終高於65歲，2100年達到65.5歲，意味着屆時將有一半的人處於退休狀態。在高生育方案情景下，人口年齡中位數峰值將控制在55歲以下，預計2100年為53.8歲，與日本（54.0歲）相當。
6、老齡人口撫養比
在中等生育方案情景下，65歲及以上老齡人口撫養比預計2035年為35.3%，2050年為48.8%，2075年為64.0%。預計2100年為72.8%，即每1.4個勞動者撫養一個老年人。
在低生育方案情景下，65歲及以上老齡人口撫養比將在2050-2100年顯著升高，老齡化經濟負擔將顯著增加，預計2091年達到峰值125.5%，即每個勞動人口將撫養1.255個老年人。
在高生育方案情景下，65歲及以上老齡人口撫養比形勢將得到改善。預計2084年達到峰值67.8%，顯著低於低生育方案和中等生育方案的峰值。2100年預計約為56.5%。
7、死亡人口規模
在中等生育方案情景下，2025-2100年，每年人口死亡數與老齡人口規模呈現高度相關性（相關係數0.94）。2023年我國人口死亡數為1110萬，我們預計這一規模會迅速增加，2050年翻0.9倍，2075年翻0.7倍，2100年翻0.2倍。未來每年增加的死亡人口將會給我國的醫療系統、民政系統帶來新的挑戰。由於我們假定三種生育方案的各年齡段、分性別死亡率相同，因此，三種生育方案情景下的每年人口死亡規模差異很小。
8、勞動人口規模
在中等生育方案情景下，勞動人口規模預計2035年為9.0億，2050年為7.2億，2100年為2.5億。勞動人口佔比2035年預計為68.8%，2050年為60.7%，2100年為53.8%。
在低生育方案情景下，勞動人口總量將比中等生育方案平均每年多減少160萬，2100年為1.48億。
2080年，勞動人口佔比將降至50%以下，2100年為45.6%，意味着每2個人中不足1個勞動力。
在高生育方案情景下，2100年，勞動人口總量約為3.4億，勞動人口佔比始終保持在57.0%以上。
9、勞動人口年齡中位數
在中等生育方案情景下，勞動人口年齡中位數預計2035年達到43.0歲，2050年達到43.9歲，2070年達到峰值48.5歲。我國勞動人口年齡中位數2023年已經高於美國和印度，預計將先後超過日本（2037年）和韓國（2063年）。
在低生育方案情景下，我國勞動人口年齡中位數峰值水平將高於50歲（2073年），預計2100年為50.1歲。
在高生育方案情景下，勞動人口年齡中位數上漲趨勢將放緩，峰值約45.4歲（2069年），預計2100年為44.9歲。
10、政策建議
（一）全面放開生育，取消對家庭生育數量的限制
建議全面放開生育，取消計劃生育時代遺留的限制人口生育的規章和條例。當前的人口與計劃生育法僅明確一對夫妻可以生育三孩，應將政策全面放開，不設限制。這將釋放積極信號，讓有生育願望和能力的家庭釋放生育潛能。
（二）降低法定結婚年齡，提高生育人口基數
目前男性22歲，女性20歲的法定結婚年齡是計劃生育時代為控制人口增加所採取的措施。目前中國的法定結婚年齡是世界上最高的，國際上通常的法定婚齡是18歲（不分性別）。為了擴大生育人口基數，我們建議將法定婚齡回歸到18歲，並實行無差別化的男女結婚年齡，以提高生育人口基數。
（三）推行生育激勵政策，挖掘全社會生育潛力
鑑於目前各種鼓勵城市人口生育措施的收效低於預期，建議在全國（包括農村地區）推行更多樣、更大力度的生育激勵政策，如每月對每個兒童提供現金補助和兒童獨立的醫療支持到一定年齡等。
有些政策對城市人口效果有限，但對農村人口有望產生顯著效果。
2025-2035年，我國育齡女性總量仍將穩定在2.9億至3.1億規模，建議抓住這一改善生育政策的黃金窗口期，儘快在一些地區進行激勵政策試點，開展生育意願統計調查與數據分析。
借鑑已有國內外的經驗，找到有效針對不同人群的生育鼓勵方案。
根據我們測算，若總和生育率從2022年的1.05提升至1.15，即每10位女性多生育一個孩子，2025-2050年，我國每年將多出生77萬新生兒，累計增加人口出生約2005萬；2051-2100年，平均每年將多出生72萬人，累計增加人口出生約3619萬。
長期來看，到2100年，與本報告中等生育方案相比，人口總量將增加5455萬，育齡女性規模將增加1254萬，老齡化率將減少2.6%，人口年齡中位數將減少1.7歲，勞動人口總量將增加4235萬，勞動人口年齡中位數將減少1歲，老齡撫養比將減少6.7%，總人口死亡率也將減少2.6‰。
（四）婚育是最大的消費與機會創造
目前各級政府都在出台各種政策鼓勵人群消費和耐用品的以舊換新。
長期以來以公路、高鐵、住房為代表的基礎建設投資是拉動經濟增長的重要手段。但是在人口長期處於下降期時，基建投資的邊際回報和使用效率將逐漸減少。
婚育與維持人口規模是拉動經濟增長的重要手段。
一個新生兒的生育、撫養、教育、成長將帶來多系列的消費需求，這種長期的鏈式效應將產生持續的經濟增長動力。
所以鼓勵結婚、生育是最好的長期消費促進和社會、經濟活力製造。
我們建議各級政府與中央政府配合，也出台適用於本地的鼓勵婚育政策，提高本地的人口增長。保住一個地區的人口就是保留未來的經濟增長和高質量發展。
（五）加大教育投入，提升人口素質和生育意願
在人口下降的趨勢下，只有通過全員生產率的提高，才能使經濟總量、國民收入等保持增長。
我們建議加大對大、中、小學建設的投入，製造更多的優質教育資源，減少教育內卷，緩解家長對子女教育的焦慮，讓更多年輕人人願意結婚，願意生育小孩。
讓優質教育資源向2、3胎學生傾斜。真正好的學校應該不只依賴學生的優秀程度，更多是老師的教育水平。
讓多生子女有更大機會接受優質教育，將有利於釋放生育潛能，為經濟社會發展注入新的活力。
（六）營造家庭友好型社會，增強對有兒童家庭的支持體系
建議設立家庭友好型交通設施，提高多子女家庭的榮譽感。
完善兒童的醫療保障，提高兒童醫療保險的覆蓋程度，降低醫療費用，強化兒科醫療服務及優化兒科服務資源的分佈。
加大對多子女家庭的資源分配，提供多子女家庭專項補貼，加大對多子女家庭的稅收減免政策。
建議在各級國家機關、事業單位的員工晉升、福利分配中，在同等條件下向多子女員工傾斜。
（七）做好人口數量時空分佈監測預測，構建時空人口基礎數據集
在人口數量變化大的時期，做好準確的人口數量時間和空間分佈的預測、及時測度人口政策的效果，對制定精準、有效的人口政策十分重要。
構建高解像度人口時空分佈的數據集將為各級政府的經濟發展規劃、資源分配、社會服務供給、雙碳戰略、企業投資和有效的商業模式與佈局提供基礎數據支撐。
（八）深入開展人口與經濟、教育研究
鑑於當前人口問題的緊迫性和重要性，建議系統測算我國在未來人口規模和結構下，到本世紀末對基礎建設的需求和維護成本，為可持續的基礎設施建設規模、優質教育資源建設、資源配置提供科學依據。
