中國有個成語，叫做一朝被蛇咬，十年怕井繩。黃河三門峽水庫大壩工程的失敗使得許多水庫大壩工程被擱置，也包括黑山峽大壩工程。
1964年毛澤東曾經表態說：「三門峽不行就把它炸掉！」直到今天陝西省還一直要求拆掉三門峽大壩。這就涉及到黑山峽大壩工程被擱置七十餘年的第二個原因，地方利益的爭鬥。
圖2：讓陝西人民痛恨的黃河三門峽大壩工程，早就該炸掉,圖片來源：文史道
三、地方利益的爭鬥，寧夏自治區積極性高而甘肅省堅決反對
就像中共國的許多水利工程一樣，往往引發地方利益的爭鬥，比如黃河三門峽水庫大壩工程主要涉及大壩上游的陝西省和大壩下游的河南省；著名的紅旗渠工程涉及山西省、河北省和河南省；引大濟秦工程涉及青海省和甘肅省；長江三峽水庫大壩工程涉及原四川省和湖北省等等。
1954年10月中共完成了《黃河綜合利用規劃》，提出了黑山峽大壩工程，1955年鄧子恢在報告中提到黑山峽工程，還特意註明是在中衛這個地方。
中衛是一個歷史悠久的地方。1949年10月18日，經中共中央批准，中共寧夏省委正式成立。1949年12月23日成立。1954年6月19日寧夏省被撤銷，部分地區劃歸內蒙古，部分地區歸屬於甘肅省。1954年黑山峽大壩工程垻址所在地中衛縣（2004年改為中衛縣）屬於甘肅省管轄。
在1954年編制的《黃河技術經濟報告》中，首次提出黑山峽水庫大壩工程的開發為兩級開發，即在距峽谷進口21公里的甘肅景泰縣境內的小觀音建高壩，在其下游48公里處的大柳樹建低垻。這種兩級佈置，有點象三峽大壩和下面的葛洲垻大壩。時隔4年後，即1958年7月和8月，原水電部西北勘測設計院和水電部水電總局、北京勘測設計院、西北勘測設計院兩次對黑山峽河段進行了勘測，發現在大柳樹建高壩大庫的一級開發，更有利於發揮黃河水利樞紐的綜合效能，於是兩次提出在大柳樹建高壩的一級開發方案。
1958年7月和8月黑山峽工程的大柳樹垻址所在地屬於甘肅省。
1958年10月24日至30日，寧夏回族自治區第一屆人民代表大會第一次會議在銀川召開。10月25日，會議選舉產生了自治區人民委員會組成人員，劉格平（回族）任主席，正式宣告寧夏回族自治區成立。黑山峽工程的大柳樹垻址所在地重新劃歸寧夏回族自治區。按照中國的分省區經濟統計（除非有特別規定），一個大壩工程的投資和產出都計算在大壩所在的地方政府的頭上。黑山峽水庫大壩工程的好處都是寧夏回族自治區的，而黑山峽水庫的淹沒區主要在甘肅省，移民的大部分在甘肅省。
從此，新成立的寧夏回族自治區黨委和政府則是積極推動黑山峽水庫大壩工程的上馬，而甘肅省黨委和政府則是千方百計地要求更改黑山峽水庫大壩工程的垻址和更改黑山峽水庫大壩工程的開發計劃。比如
2005年、2008年，甘肅省黨委和政府先後向國務院及國家發改委、水利部提出，請求對黑山峽開發採用四級徑流式電站開發方案，依次建紅山峽、五佛、小觀音、大柳樹四座低垻，不蓄水，僅發電。這樣可以大大減少移民人數、減輕對甘肅省的淹沒損失。
圖3：黑山峽工程的幾個方案，一級方案為大柳樹高壩方案；二級方案為大柳樹低垻和小觀音高壩方案；四級方案為大柳樹、小觀音、五佛和紅山峽均為低垻，圖為大柳樹低垻和小觀音高壩的二級方案，圖片來源：網絡截屏
圖4：黑山峽工程的幾個方案，一級方案為大柳樹高壩方案；二級方案為大柳樹低垻和小觀音高壩方案；四級方案為大柳樹、小觀音、五佛和紅山峽均為低垻，圖為大柳樹、小觀音、五佛和紅山峽均為低垻的四級方案，圖片來源：網絡截屏
甘肅省和寧夏的地方利益的衝突，大大地拖延了黑山峽水庫大壩工程的上馬，一拖就是幾十年。
參考文獻略
