有學者針對三峽工程移民安置中存在的問題指出：三峽移民搬遷安置基本完成,已全面進入生產生活恢復與經濟發展時期，但部分城鎮佔地移民、農村進鎮移民以及部分農村移民等「失地農民」已成為社會的弱勢群體，在庫區社會保障尚不健全的情況下，基本生活難以保障，必須引起社會各界的足夠重視，提出了建立社會保障的必要性[21]。
面對三峽移民的「三無狀態」，中共政府是束手無策。在溫家寶當總理期間，提出解決的辦法是「國家還專門設立三峽移民後期扶持基金，將移民困難群體全部納入居民社會保險、最低生活保障等保障體系」。
根據當時國務院三峽建委副主任、三峽辦主任汪嘯風的口頭傳達，胡錦濤在參加2007年「兩會」重慶人大代表團討論時提出了「努力使三峽庫區群眾基本生活有保障、勞動就業有着落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定的新庫區」的明確要求[22]。胡錦濤的要求被簡化為「三有一新」的目標，汪嘯風認為這是當前及今後一段時期抓好三峽移民工作、推動對口支援的綱領和指南。為此新華社發佈報道稱，這是全國對口支援三峽庫區方式和重點將實現四個轉變。然而筆者查找新華社2007年關於胡錦濤參加「兩會」重慶人大代表團討論的報道，卻沒有這部分關於三峽工程移民的講話內容[23]。在「三有一新」的目標中，使三峽庫區群眾基本生活有保障排到了第一位。
2011年5月18日溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《三峽後續工作規劃》和《長江中下游流域水污染防治規劃》[24]。會議指出，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，經過十七年艱苦努力，三峽工程初步設計建設任務如期完成，防洪、發電、航運、水資源利用等綜合效益開始全面發揮。三峽工程在發揮巨大綜合效益的同時，在移民安穩致富、生態環境保護、地質災害防治等方面還存在一些亟需解決的問題，對長江中下游航運、灌溉、供水等也產生了一定影響。
外國媒體認為，這是中共政府第一次承認三峽工程建設所帶來的社會和生態環境問題。筆者認為，中共政府這麼做的目的是要繼續讓老百姓交錢，解決三峽工程建設所帶來的社會和生態環境問題。
通過《三峽後續工作規劃》溫家寶將原來的三峽工程移民目標改為：到2020年，移民生活水平和質量達到湖北省、重慶市同期平均水平。並提出建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
《三峽後續工作規劃》，制定了「兩調、一保、三完善」的移民安穩致富綜合措施，即調整庫區產業結構，調整勞動力就業結構，實施移民安置社會保障，完善庫區基礎設施、社區公共服務設施以及自然與歷史文化遺產保護。其中的「一保」就是實施移民安置社會保障[25]。
實施移民安置社會保障，除了中共政府出台的從2006年的6月30日起，國家每人每月補貼三峽移民50元，一年600元，財政撥款，直接打到村民的賬戶上外，就是將一部分三峽工程移民直接納入城鎮低保，由國家財政支付。
納入城鎮低保的人員就是包括了本文上面談到的移民組群：
——淹沒企業下崗失業人員及其需要撫養的家庭成員；
——部分城鎮佔地移民及其需要撫養的家庭成員；
——農村進鎮移民及其需要撫養的家庭成員；
——農村移民中的「失地農民」及其需要撫養的家庭成員。
其中農村進鎮移民是指在搬遷過程中將移民的農村改變為城鎮戶口，以降低移民過程中的困難。農村移民中的「失地農民」是移民後依然是農村戶口，也分到了中共政府規定的農田，但是移民專業組所計算和劃定的土地根本不能作為農田利用。
這就是胡錦濤在2007年提出的「努力使三峽庫區群眾基本生活有保障」的具體實施。
中共沒有公開發布數據表明，有多少三峽工程移民被納入城鎮低保。筆者曾就這個問題詢問ChatGPT。ChatGPT的回答是：
湖北省：據報道，湖北省的三峽移民中，成為低保人口的比例大約為10%-15%。這個比例反映了在移民過程中，由於經濟適應問題、就業困難、健康問題等原因，部分移民家庭收入低於當地最低生活保障標準。
重慶市：重慶市的情況類似，也有相當一部分移民在安置後成為低保人口。據一些地方政府的報告，重慶市的三峽移民中，低保人口的比例可能在10%左右。
假設總的三峽移民人數約為140萬人，以10%-15%的比例計算：
10%的低保人口：140萬*10%=14萬
15%的低保人口：140萬*15%=21萬
所以，三峽移民中成為低保人口的大致人數在14萬至21萬之間。
筆者認為三峽工程移民中的10%至15%成為低保人口，這是比較樂觀的估計，實際納入低保人口的數目會更大，約20%至40%。
ChatGPT認為將三峽工程移民納入城鎮低保的好處是，
基本生活保障
收入補助：低保金能在一定程度上保障家庭的基本生活需求，如食物、衣物和日常用品，減輕生活壓力。
醫療保障：許多地方政府為低保家庭提供醫療補助或減免，減輕醫療費用負擔。
社會服務支持
教育資助：低保家庭的子女可能享有教育補助，如學費減免或生活費補貼，保障孩子的受教育權利。
住房補助：一些地區為低保家庭提供住房補貼或廉租房，改善居住條件。
就業和培訓機會
職業培訓：政府和社會組織常為低保人口提供免費的職業技能培訓，提高他們的就業能力。
就業扶持：部分地區提供就業崗位或創業扶持，幫助低保人口增加收入。
壞處是，
經濟依賴
自力更生能力下降：長期依賴低保可能導致部分人失去自力更生的動力和能力，難以擺脫貧困狀態。
收入限制：為繼續領取低保，部分人可能不願意接受收入略高但不穩定的工作，限制了經濟發展的機會。
社會歧視和心理壓力
社會歧視：低保人口可能面臨社會的偏見和歧視，影響自尊和社會關係。
心理壓力：領取低保可能讓一些人感到羞愧和壓力，影響心理健康。
制度約束
管理複雜：低保申請和管理過程複雜，可能會增加家庭的時間和精力負擔。
政策變動：低保政策可能隨時調整，導致一些家庭面臨不確定性和風險。
筆者認為，中共政府在採取這個政策前，必須把三峽工程移民安置中的問題對中國老百姓講清楚，因為最終向三峽工程移民支付最低生活保障的不是中共政府，而是中國的納稅人。他們應該知道，所繳納的稅金都用到哪裏去了，為什麼要這樣做。
中國的納稅人應該追究三峽工程決策錯誤的責任，不僅僅是鄧小平、江澤民、李鵬等中共領導人的決策錯誤的責任，也要追究為三峽工程決策提供錯誤論證結果的知識份子的責任，否則無法面對以死抗爭的三峽工程移民老人。
八、回不了家的三峽工程外遷移民
三峽庫區的三峽工程移民中的相當可觀的一部分被納入城鎮低保，那麼三峽工程外遷移民呢？他們是否有同樣的基本生活保障？
三峽工程外遷移民成為了「弱勢群體」，這是從三峽工程移民外遷開始至今沒有改變的狀況。
說來也十分偶然。浙江省也有接受三峽工程外遷移民的任務，其中有三位移民就被安置在父母居住的小區內打掃道路。在杭州掃馬路是最被人看不起的工作。記得文革中上山下鄉的知識青年有過這樣的表示，就是讓我回杭州掃馬路也願意。但是一旦戶口回到杭州，沒有一個人接受掃馬路的工作崗位。掃馬路往往是在別人酣睡時就要開始工作的，當紅日東升時，馬路已經被打掃得乾乾淨淨。居民區解除了原來與農民工的勞務合同，改用三峽工程移民。雖然他們在杭州掃路的收入要高於在老家務農的收入，但是移民們很快體會到這是當地最被人看不起的工作，他們是當地收入最弱的群組。於是他們開始表現出不滿，擅自改變了工作時間，不是半夜掃地，而是白天掃地。居民們起來買菜、鍛煉身體或者上班，他們也開始掃地，搞得居住區里烏煙瘴氣，居民怨聲載道。儘管居民不滿意，但是居民區也無法解除與三峽工程移民的合同，因為這是浙江省政府與重慶市簽訂的合同。自從父母去世後再也沒有聽到三位移民的消息。
下面是幾個三峽工程外遷移民的故事，來自張楠撰寫的《三峽移民面臨諸多問題》[26]。
李運國的老家在湖北省的秭歸，屈原故居所在地，也是三峽大壩所在地。作為三峽工程外遷移民李運國於2003年來到江西省龍南縣，在那裏呆了三年。他說，經濟上，龍南比秭歸落後很多，新移民沒有土地，需要自己開荒。2006年李運國（擅自返）回到家鄉後，失去土地的他只好去建築工地打工，一天能掙100多元，比在江西強。他兒子的學習也被耽誤了，現在也在打工。李運國面臨的最大問題是，戶口關係仍在江西省龍南縣，在老家他們反而成了「外地人」，在醫療保險、養老保險和子女教育上都面臨種種困難。李運國甚至擔心，將來兒子找老婆都會遇到麻煩。
張秀英一家也是外遷江西後重返家鄉的，她女兒在秭歸結婚後已經有了孩子，可是女兒和孩子的戶口仍在江西，儘管丈夫是秭歸戶口，但是當地官員就是不讓女兒和孩子的戶口轉回湖北秭歸，對此張秀英表示十分不滿。如今張秀英當街開了一家小賣部，賣香煙和一些簡單的日用品。她說，農村人口少，小店銷量低，一年也就賺千把塊錢，生活主要還是靠丈夫打工。
孫貴香老家也是湖北省的秭歸，外遷到江西省客家人居住的地區。她說，那裏有排外情緒，要想融入當地社會非常困難。可是返鄉後一無所有，沒有工作，沒有土地，沒有房子。
這是孫貴香總結的返鄉移民的新「三無」，無工作，無土地，無房子。雖然人可以回去，但是捆綁人遷徙的「戶口」和醫療保險、養老保險等是回不去了。
張楠在文章中指出，秭歸縣遷入外省的三峽移民有3萬多人，其中有多少「回流」人口無從查起，但可以肯定，返鄉現象並非個案。孫貴香以秭歸縣郭家垻為例說，返遷的三峽工程移民有好幾百人，約佔當年外遷移民人數的90%，可能還不止。
陳國階教授對三峽工程外遷移民做過系統性的調查、分析和研究[27]。陳國階教授在研究報告中指出三峽工程外遷移民安置的一個顯著的特點就是，外遷移民安置極為分散：
據至2004年外遷農村移民達16.6萬人的情況分析，其中9.6萬人安置在11個省市，分佈在232個縣，1088個鄉鎮，2000多個安置點，平均每個安置點接收三峽外遷移民約80人；另重慶、湖北非庫區安置4.5萬；還有2.5萬自主分散外遷在全國20多個省市。以開縣為例，2003年外遷至四川5820人，共由13個地、市安置，其中試點安置的600人分佈在德陽市的一區三市（旌陽區、綿竹市、廣漢市、什邡市）、15個鄉鎮、50個村之中，這樣平均每村安置12人。
陳國階教授認為分散安置的目的是：為了化解移民集中安置的壓力，也為了避免移民聚眾鬧事，外遷移民被化整為零進行安置，最大的移民點不過幾十戶。父母居住區里安置了三位三峽工程移民的工作，加上他們的家屬，最多也就是十多個人。他們不敢向政府表達不滿，只是把氣撒到普通居民身上。
自從三峽庫區實施將部分三峽工程移民納入城鎮低保的政策之後，引起了三峽工程外遷移民的更大騷動，特別是年紀比較大的移民。上海的幾個自媒體人採訪了在崇明島上的三峽工程外遷移民，他們都表示希望被納入三峽庫區城鎮低保的行列。筆者認為，三峽庫區是將農村移民先轉為城鎮人口，繼而納入城鎮低保。在中國大陸，城鎮低保的標準要比農村低保的標準高出許多。
最為悲慘的可能就是返遷的三峽工程移民，象張楠一文中提到的李運國、張秀英和孫貴香等等，他們沒有可能進入三峽庫區的城鎮低保行列，因為沒有三峽庫區的戶口，也不能進入遷入地如江西省的農村低保行列，因為他們人不在遷入地，儘管江西省農村低保標準比江西省城鎮低保低許多，江西省與重慶、湖北的標準還有差別。
三峽工程就是是這麼一個禍國殃民的工程，這裏已經發生了許多人間悲劇，還將繼續產生許多人間悲劇。
祝熊正華、劉紅英等在天堂不再受強迫遷移之苦！
注釋：
[1]三峽工程30年，著名攝影師李風鏡頭下的三峽移民，發表於2022年11月14日，刊登在：三峽探索網，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=9525
[2]趙淥汀：三峽移民故事：一座大壩和它背後的百萬移民，文章來源：新周刊，2019年1月1日，刊登在：知乎網，https://zhuanlan.zhihu.com/p/63054899
[3]柳白：三峽輓歌，刊登在：三峽探索網，http://www.sanxiatansuo.com/upload/m/pdf/sanxiawange.pdf
[4]景軍：三峽工程應有社會學家人類學家參與論證，刊登在：戴晴主編：長江長江，收錄在：李南央主編：三峽啊，美國
[5]景軍：國家同志:媒體、移民與一位農村老年婦女的自殺，文章來源：中國鄉村發現，刊登在：鄉村發現網，https://www.zgxcfx.com/sannongshiping/95464.html
[6]同上
[7]澎湃新聞三峽系列報道短暫上線後被刪除，2015年7月21日，BBC，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/china/2015/07/150721_papers_yangtze_dam
[8]大衛：中國近三億元三峽移民資金被挪用，2007年1月26日，美國之音，https://www.voachinese.com/a/a-21-w2007-01-26-voa45-63061517/1045753.html
[9]化解地方財政壓力中國重慶成立「砸鍋賣鐵」工作專班，2024年8月29日，東方日報，https://www.orientaldaily.com.my/news/international/2024/08/29/676006
[10]財新范淺蟬：多地提出「砸鍋賣鐵」盤活資產資產處置帶動重慶上半年非稅收入增長超三成，2024年8月28日，https://economy.caixin.com/2024-08-28/102230747.html
[11]晉永權，出三峽記，生活讀書新知三聯出版社，2006年，香港。盧躍剛為《出三峽記》撰寫了序言，因眾人知道的原因，在該書出版時，未將盧躍剛的寫的序言收錄在內。
[12]鄒家華：關於提請審議興建長江三峽工程議案的說明，1992年3月21日，https://www.gov.cn/gongbao/shuju/1992/gwyb199212.pdf
[13]長江三峽工程建設移民條例，中國政府網，https://www.gov.cn/gongbao/shuju/1993/gwyb199320.pdf
[14]國務院辦公廳關於三峽工程庫區移民工作若干問題的通知，國辦發〔1999〕53號，1999年6月6日，刊登在：廣東省人民政府網，https://www.gd.gov.cn/zwgk/gongbao/1999/22/content/post_3359698.html
[15]國務院辦公廳轉發國務院三峽工程建設委員會辦公室、移民開發局關於做好三峽工程庫區農村移民外遷安置工作若干意見的通知，國辦發〔1999〕99號，1999年12月12日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60672.htm
[16]長江三峽工程建設移民條例，中華人民共和國國務院令第299號，2001年2月21日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60672.htm
[17]李伯寧、殷之輅：庫區移民安置，第1至2頁，水利電力出版社，北京，1992年
[18][總體規劃]三峽庫區的淹沒情況，來源：國務院辦公廳，2006年1月6日，刊登在：中央人民政府門戶網，https://www.gov.cn/ztzl/2006-01/02/content_145309.htm
[19]重慶市三峽庫區國有淹沒工礦企業破產關閉實施辦法，重慶市人民政府辦公廳渝辦〔2000〕153號，刊登在：HR寶典網，http://www.hrbaodian.com/falv/820806.html
[20]陳國階：系列研究報告（三）：三峽庫區移民生存與發展狀況的宏觀分析，2013年2月22日，刊登在：三峽探索網，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=115
[21]黎愛華,江小青,李萍：建立三峽移民社會保障機制的探討，人民長江，2007,38(12)
[22]全國對口支援三峽庫區方式和重點將實現四個轉變，來源：新華社，2007年8月22日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/ztzl/2007-08/22/content_724546.htm
[23]胡錦濤吳邦國溫家寶賈慶林曾慶紅吳官正分別參加審議，來源：新華社，2007年3月9日，刊登在：中國法院網，https://www.chinacourt.org/article/detail/2007/03/id/238343.shtml
[24]國務院常務會議討論通過《三峽後續工作規劃》等，來源：國務院辦公廳，2011年5月18日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/ldhd/2011-05/18/content_1866289.htm
[25]三峽辦規劃司負責人解讀《三峽後續工作規劃》，來源：新華社，2011年5月29日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/jrzg/2011-05/29/content_1873050.htm
[26]張楠：三峽移民面臨諸多問題(一)，2011年10月12日，美國之音，https://www.voachinese.com/a/article-20111012-three-gorges-dam-immigrants-1-131582238/789104.html
[27]陳國階等：系列研究報告（一）：三峽工程外遷移民問題簡析，2013年1月22日。刊登在：三峽探索網，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=89
陳國階等：系列研究報告（二）：三峽庫區移民走訪見聞，2013年2月1日。刊登在：三峽探索網，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=99
陳國階等：系列研究報告（三）：三峽庫區移民生存與發展狀況的宏觀分析，2013年2月22日。刊登在：三峽探索網，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=115yib
