雅魯藏布江下游超級水電站的建設與中印衝突的風險
2020年6月中印兩國邊防部隊在爭議邊界的拉達克地區加勒萬河谷爆發一場冷兵器搏鬥，導致20名印軍士兵和至少4名解放軍官兵身亡。印度國內爆發反對中國、抵制中國貨的運動，憤怒的人群燒毀中國國旗、燒毀習近平像。這場衝突爆發後四年中印兩國關係跌入谷底。2024年10月23日習近平在喀山出席金磚國家領導人會晤期間會見印度總理莫迪，雙方表示了改善關係的善意，之後中印兩國邊防部隊完成從爭議邊境的兩個對峙點撤軍。中國軍事領域創作家唐駁虎認為，中國現在願意與印度緩和矛盾，主要是中國需要優先解決台海等問題，在對印方向上可以暫時降溫。2024年12月25日新華社發佈消息說，「中國政府核准雅魯藏布江下游水電工程」，再次觸發印度的最敏感的神經。美國國家安全顧問沙利文於2025年1月5日至6日訪問印度的議程包括與印度政府討論中國在中印邊境修建水壩的影響。
雅魯藏布江是一條跨境河流（過去稱國際河流），流經中國、印度和孟加拉國，最後流入印度洋。1997年5月21日聯合國大會於通過了《國際水道非航行使用法公約》，這是當今世界唯一具有普遍適用性的規範共有淡水資源的條約，而中國沒有簽署《公約》。中國提出了《關於國際水法五大基本原則》，最主要的就是國家主權原則。中國方面沒有認識到，《國際水道非航行使用法公約》提出的「流域國」的概念，強調的是河流流域所在地區的利益，從而削弱了絕對的國家主權。筆者認為，如果雅魯藏布江下游超級水電站的問題提交國際法庭，理不在中國一方。
一、雅魯藏布江下游超級水電站
2024年12月25日新華社發佈消息說，「近日，中國政府核准雅魯藏布江下游水電工程」[1]。
其實，中共政府在2021年3月11日就已經完成了批准雅魯藏布江下游超級水電站的程序，這個工程已經納入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱十四五規劃）。中國實行的是計劃經濟，最主要的手段還是編制和審批國民經濟和社會發展五年規劃。國家發改委負責編制五年規劃，然後經國務院批准後提交全國人民代表大會審查批准。全國人民代表大會財政經濟委員會負責審查五年規劃，最後交全國人民代表大會舉手通過。2021年3月11日第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[2]。2021年3月13日新華社奉命發表了十四五規劃[3]。一個工程已經編入十四五規劃，這個五年規劃又由全國人大批准，就已經走完了所有的程序，資金也有了保證，就等待宣佈正式開工。
十四五規劃第十一章建設現代化基礎設施體系，第三節構建現代能源體系稱：「推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發展非化石能源，堅持集中式和分佈式並舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分佈式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發展節奏，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發市場准入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動油氣增儲上產。因地制宜開發利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規模化應用。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主幹管道，完善油氣互聯互通網絡。」風電、光伏、水電、核電、煤電……沒有一樣落下，但也搞不清楚需求量有多大，規劃的重點到底在哪裏，特別是在中國發電裝備全面過剩，設備利用率十分低下的情況下。
建現代能源體系一節中有下面一張關於現代能源體現建設工程的表和一張「十四五」大型清潔能源基地佈局示意圖。其中建設雅魯藏布江下游水電基地列在01大型清潔能源基地的第一條。大型清潔能源基地佈局示意圖中未標註雅魯藏布江下游水電基地的符號，說明這個工程在十四五期間沒有可能建成。
圖1：雅魯藏布江下游水電基地工程列入2021年3月公佈的十四五規劃，圖片來源：新華社
圖2：「十四五」大型清潔能源基地佈局示意圖，圖片來源：新華社
很多讀者一定還記得，2021年7月20日河南鄭州發生大洪水。習近平沒有到鄭州去視察災情慰問災民，而是於7月21日坐飛機去了西藏林芝地區。雖然在新華社的公開報導中，並沒有提及習近平去視察雅魯藏布江下游超級水電站的垻址，但查詢墨脫縣政府官網，可以看到習近平到林芝「考察了尼洋河大橋，了解雅魯藏布江及尼洋河流域生態環境保護」的表述。林芝市位於尼洋河畔，尼洋河是雅魯藏布江的一條主要支流，林芝機場就在雅魯藏布江邊。就像1980年鄧小平考察了三峽地區後對三峽工程做出決策一樣，習近平到雅魯藏布江下游地區就要體現其對這個世界上最大水電工程的親自指揮和親自部署。
