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王維洛 | 難以畫上句號的三峽工程

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1992年4月3日全國人大以其歷史上最低的贊成票通過了興建三峽工程的議案,1993年即開展施工準備。1994年12月14日三峽工程正式開工,至今約30年,但是工程依然難以畫上句號,證據如下: 第一,本應於2019年底結束的三峽工程後續工作至今仍在進行之中; 第二,中國百姓至今仍在交付「三峽工程建設基金」,唯一的差別只是基金現在改名為「國家重大水利工程建設基金」,本質和方法沒有改變; 。。。

2006年10月27日三峽水庫蓄水至海拔156米[11]。原水利部副總工程師陸欽侃在2000年聯合中國科學院院士吳傳鈞、三峽工程論證水文組專家葉永毅、黃河水利委員會技術委員會委員溫善章等50位專家聯名上書呼籲保留三峽大壩導流底孔,推遲蓄水至156米的時間,保證宣洩大洪水的能力,以把握主動,觀察並能夠處理可能發生的泥沙淤積問題,緩減移民困難[12]。但是中共政府拒絕接受陸欽侃等的建議,並決定提前實現三峽工程竣工計劃。

2008年三峽工程提前一年向正常蓄水175米衝擊,最高至172.8米,失敗。

2009年繼續向正常蓄水175米衝擊,最高至171.4米,還是失敗。

2010年專家們「優化」了三峽水庫「蓄清排渾」的運行方式(筆者註:實際上是放棄「蓄清排渾」),繼續向正常蓄水175米衝擊,終於,46天後,三峽工程水位標誌牌175米處,沾上了第一道水跡[13]。(筆者註:2023年蓄水至正常蓄水175米再次失敗)

二、三峽工程後續工作變成了三峽後續工作,投資額從4000億元降為1238億元

2008年9月,在國務院三峽工程建設委員會第16次會議上做出了決定,要開展三峽工程後續工作,會議確定由國務院三峽辦,會同國家發改委、財政部研究提出三峽工程後續工作方案,報國務院審批[14]。請讀者注意,這裏使用的是「三峽工程後續工作」。三峽工程後續工作的主要內容是四個:

——促進百萬移民安穩致富;

——生態環境建設與保護;

——建立地質災害防治長效機制;

——完善體制機制。

其實「三峽工程後續工作」就是消除三峽工程不利影響的工程,是為三峽工程「擦屁股」的工程,「三峽工程後續工作」的投資應該計算在三峽工程的總造價內。

按照程序,國務院將在2009年底審查通過三峽工程後續工作規劃,為期10年,至2019年完成。在規劃編制過程中所需的投資數額一度超過了4000億元,這說明三峽工程的負面影響十分嚴重,所需的治理資金十分巨大。但是審批程序拖得很長,直到2011年5月18日國務院常務會才討論通過了三峽後續工作規劃,其中兩點變化值得注意:

第一:三峽工程後續工作改為了三峽後續工作規劃;

第二:總投資從4000多億元縮水為1238億元。

圖5:2011年5月18日溫家寶主持召開國務院常務會討論通過了三峽後續工作規劃,圖片來源:經濟日報

據說是溫家寶接受了原三峽集團老總陸佑楣的意見,將三峽工程後續工作改為三峽後續工作[15],意在撇清三峽工程作為肇事者的責任。同時溫家寶不願意讓三峽工程後續工作的投資總額超過三峽工程的總投資額,難以對外界做出解釋。為此中共政府決定徵收「國家重大水利工程建設基金(三峽後續工作)」,停止徵收「三峽工程建設基金」,其實只是換了一件馬甲,並沒有改變要讓百姓承擔三峽工程負面影響後果的實質。溫家寶與原重慶市委書記薄熙來矛盾的爆發,就是在三峽工程後續工作所需要的投資數額上。2010年3月兩會上包括薄熙來本人在內的重慶市人大代表團提出議案,要求國務院儘快開展三峽工程後續工程,給重慶的投資不應低於1238.9億元[16]。溫家寶直接拒絕了薄熙來的要求。

按照國務院常務會通過的決定,三峽後續工作持續十年,應該在2019年底結束,同時也不再徵收「國家重大水利工程建設基金(三峽後續工作)」。

本來應該在2019年年底結束的三峽後續工作,至今仍在進行之中,基金仍在徵收之中,因為三峽後續工作的幾項任務,如三峽工程百萬移民安穩致富,三峽工程生態環境建設與保護與三峽水庫建立地質災害防治長效機制的任務都沒有完成。

2022年水利部三峽工程管理司發佈《三峽後續工作規劃「十四五」實施方案》(水三峽〔2022〕376號),起碼將三峽後續工作拖入「十四五」(2021-2025年)。2023年8月30日水利部再發佈新的《三峽後續工作規劃實施管理辦法》,稱是與國家發展改革委、財政部協商後修訂完成的。水利部沒有公佈三峽後續工作的結束時間,也沒有公佈所需要金額。按照一個文件出台起碼要管五年的常規,三峽後續工作可能延至2030年。之後水利部三峽工程管理司又要求重慶市和湖北省精心策劃《三峽庫區高質量發展長效扶持(2026-2035)》項目庫,看來對三峽庫區的政策和資金扶持將起碼持續到2035年,可能從2026年開始要改換一件馬甲了。

三、還需要炸出一條長江航道

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(專欄5交通強國建設工程06港航設施),深化三峽水運新航道前期論證。

圖6:國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的專欄5:交通強國建設工程,圖片來源:網路截屏

三峽水運新航道包括起碼兩個主要工程,一是三峽工程的第二船閘,一是葛洲垻航運擴能工程。可能還要包括,葛洲垻大壩至三峽大壩之間的長江專用航道工程的建設。

責任編輯: 李廣松  來源:議報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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