一圖勝過千言萬語北京官廳水庫禍患罪魁禍首＊阿波羅新聞網

趙紫陽認為：黨政分開的問題是政治體制改革的首要關鍵。趙紫陽說：「政治體制改革，首先是領導體制改革。黨政不分、以黨代政這個問題不解決，整個政治體制改革都無從展開。」「現在許多社會主義國家都在講政治體制改革。所有搞政治體制改革的社會主義國家，又無例外地都提出要克服黨政不分的弊端，要充分發揮政權機關的作用。看來，在社會主義各國，黨政分開是個大的潮流。這項改革，非搞不可，或遲或早，總得進行。還需要指出一點，就是在黨政不分的程度上，在社會主義國家中，我們是搞得比較嚴重的國家之一。」

政治評論家陳破空指出：早在上世紀八十年代，胡耀邦、趙紫陽主政時期，就開始實施「黨政分開」、「政企分離」，批評和監督政府的風氣，也一度興起。但經歷1989年「六四」事件之後，中南海又回到「黨政合一」、「政企不分」的老路。一復辟，就是二十多年!

記得筆者在中國上大學時，老校長匡亞明官復原職，師生們都很高興，特別是老教授們那叫一個揚眉吐氣。大學畢業證上是匡亞明的簽字蓋章，皆大歡喜，匡校長的名氣大，主張教授治校。後來補發學士證書，簽字蓋章的是原來的黨委書記，大家都不喜歡。這位黨委書記是從南京市地方政府管理機構中一級一級爬上來的，管理大學沒有經驗。

習近平上台之後，不斷鼓吹「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的」。習近平說：「黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面」。習近平要求：「加強黨對一切工作的領導的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環節落實和體現」。

在習近平的親自指揮、親自部署，黨要領導一切，黨對一切工作的領導要在各方面各環節落實和體現，於是官廳水庫大壩的安全作技術鑑定合同需甲乙雙方的中國共產黨紀律檢查委員會蓋章才能生效。

七、河湖水庫的管理體制

多年來中國在河流湖泊管理實行所謂的河湖長制，河湖長制是河長與湖長的合稱。水庫是人工湖泊，也實行河湖長制。

水庫管理實行河湖長制，又稱庫長制。水庫管理又實行水庫安全責任人制度。一般一個水庫有三位安全責任人。一位安全責任人由政府負責人擔任(省市縣副職領導)，一位安全責任人由地方政府中的主管部門負責人擔任(水利廳局科或者水務廳局科的主要領導)，一位安全責任人由水庫管理單位的負責人擔任。這三位責任人都來自行政管理部門，而非黨務幹部。這三位責任人就是水庫的庫長。

下表是北京市市管水庫大壩2023年安全責任人：

圖11：北京市市管水庫大壩2023年度安全責任人

官廳水庫大壩的幾位安全責任人為：

政府負責人

談緒祥：北京市人民政府副市長;

顓孫永麒：延慶區人民政府副區長;

馬強：門頭溝區人民政府副區長。

主管部門責任人

劉光明：北京市水務局副局長。

水庫管理單位責任人

盧金忠：北京市官廳水庫管理處主任

從表中可以看出，官廳水庫的幾位安全責任人都是行政幹部，他們對官廳水庫大壩工程安全負責。表中北京市人民政府副市長談緒祥是表中所列八個水庫的安全責任人;副區長馬強是三個水庫的安全責任人;北京市水務局副局長劉光明是八個水庫的安全責任人。yibaochina.com

在未執行河湖長制或者說未執行水庫大壩安全責任人制度之前，起最主要作用的是水庫管理單位責任人，在決定水庫是否要泄洪上也是這樣。水庫管理單位責任人要權衡泄洪的決定對水庫管理單位經濟效益的影響。如果從水庫管理單位出發決定泄洪，要上報地方政府主管部門，再上報地方政府領導，等待批准。而且水庫管理單位還要提出賠償經濟損失的要求。所以泄洪往往是最緊急關頭的決定，實施次數不多。

執行河湖長制或者說執行水庫大壩安全責任人制度之後，水庫管理單位責任人的權重降低，地方政府領導和地方主管部門領導的權重加大。特別是習近平強調建立健全責任清單，劃定「屬地管理」事項的責任邊界，水庫大壩的安全，比如官廳水庫大壩安全一旦出現問題，就直接關係到幾位安全責任人的官位，甚至要承擔刑事責任。這樣，水庫大壩安全責任人從個人角度出發，主觀上會更加傾向泄洪，而不是發揮水庫大壩工程的防洪效益，承擔更大風險。

「楚王好細腰，宮中多餓死」。

為了加強中國共產黨的集中領導，體現「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的」，並體現水利部的制度創新，幾年前水利部試行「庫長+警長」制和「庫長+檢察長」制，就是在原來三位大壩安全責任人再加上公安系統的負責人(警長)和檢察系統的負責人(檢察長)。通過增加執掌刀把子的警長和檢察長參加水庫大壩安全責任管理，在各方面各環節落實和體現共產黨的領導。

下面一張圖是中國最高人民檢察院網登載關於「河湖長+檢察長+警長」制度的文章。可見最高人民檢察院對「河湖長+檢察長+警長」制度還是十分感興趣的，這是權力的擴大，未經《憲法》修改後的最高人民檢察院的權力擴大。

圖12：中國最高人民檢察院網登載關於「河湖長+檢察長+警長」制度的文章

從2024年開始，在全國各大流域全面實行新的「河湖長+警長」制和「河湖長+檢察長」制度。

在2024年3月14日國務院新聞辦舉行國家水安全保障進展成效新聞發佈會，水利部副部長劉偉平、水利部規劃計劃司司長張祥偉、水利部水資源管理司司長於琪洋、水利部農村水利水電司司長陳明忠出席介紹情況並回答記者提問[11]。

水利部水資源管理司司長於琪洋介紹說：「江河湖泊是水資源的重要載體，是行蓄洪水的重要場所，也是生態系統和國土空間的重要組成部分。水利部高度重視河湖管理保護，堅持統籌高質量發展和高水平安全，推進安全河湖、生命河湖、幸福河湖建設，採取了一系列的創新舉措，着力提升江河湖泊生態保護治理水平。」第一個措施是健全河湖長制責任體系。指導各地建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，31個省區市黨委和政府主要領導擔任省級總河長，省市縣鄉村五級120萬名河湖長上崗履職。推動在南水北調工程全面建立河湖長制。制定印發了河長湖長履職規範，全面建立河湖長動態調整和責任遞補機制。連續5年將河湖長制工作納入國務院督查激勵。指導各地嚴格河湖長制考核，各地累計問責3.79萬人次。第二個措施是創新完善工作機制。各地普遍建立「河湖長+警長」「河湖長+檢察長」等協作機制。

在2024年6月18日國務院新聞辦舉辦的《「推動高質量發展」系列主題發佈會(水利部)》會，水利部副部長陳敏、總規劃師吳文慶、水資源管理司司長於琪洋、農村水利水電司司長陳明忠出席介紹情況，並回答記者提問[12]。陳敏副部長說：河湖長制是一項重大制度創新，這項制度實施7年來，水利部採取了一系列措施，取得了顯著成效。在建立責任體系方面。黨政領導負責制是河湖長制的核心，全國31個省份均由黨委政府主要負責同志擔任省級總河長，省市縣鄉村共設立5級河湖長120餘萬名，實現了每條河流都有人管理，並建立了河湖長動態調整和責任遞補機制，保障了河長責任不斷檔。在完善工作機制方面。在長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖7個流域，全面建立了流域省級河湖長聯席會議機制，統籌上下游、左右岸、干支流聯防聯控聯治。充分發揮「河湖長+警長」「河湖長+檢察長」等機製作用，強化水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作，解決水行政執法過程中的重點難點問題。

如陳敏副部長所說，黨政領導負責制是河湖長制的核心。「河湖長+警長」「河湖長+檢察長」則是管理機制的創新。

筆者以為，這「河湖長+警長」「河湖長+檢察長」，具體到水庫就是「庫長+警長」「庫長+檢察長」與中共成立的「警稅合成作戰中心」的思路是相同的，讓中共紀委、中共公安部門參與水庫管理，體現共產黨的全面和集中領導。這樣，原來三位一體的水庫安全責任人制度就成了黨政不分、黨政領導共同負責、以黨代政的五位一體的「庫長+警長」「庫長+檢察長」。

執行「庫長+警長」「庫長+檢察長」制度之後，水庫管理單位責任人的權重更加降低，地方政府領導和地方主管部門領導的權重也降低加大，而來自代表黨的領導的刀把子權重增加。無論是警長還是檢察長他們對水庫大壩的安全，對建設水庫大壩工程的目的基本不了解，但是他們要和來自行政管理部門的三個負責人共同擔負責任，共同做出決策。所以筆者以為，由於警長和檢察長的加入，由於他們對水庫大壩的安全缺乏足夠的知識，水庫大壩會更加傾向泄洪，而不是考慮如何發揮水庫大壩工程的防洪效益。

2024年4月以來，中國多地出現暴雨過程，但是暴雨強度、暴雨面積、持續時間和降雨總量等都沒有超過1949年以來的最大的數據，應該都是中國現有的大江大河的防洪工程能夠防禦的洪水。但是中國各地的水庫大壩，如著名的三峽大壩、丹江口大壩、東江大壩、豐滿大壩、馮家山大壩、青獅潭大壩等等，以及星羅棋佈的大大小小的水庫紛紛泄洪，好像是在某人的親自部署和統一指揮下、在一個指定的範圍內(比如一個流域或者一個縣)全面一起泄洪，對中國民眾的生命安全造成巨大威脅，也對民眾的財產造成巨大損害，各地怨聲載道，民眾無處說理，更是無處索取賠償。這種現象的出現，與2024年全面推廣執行「庫長+警長」「庫長+檢察長」制度，或者說「河湖長+警長」「河湖長+檢察長」制度有直接關係。