白非:習近平的大權獨攬 小權分散

十八大之後的政治領導方式變革再出現新變化！1月16日，中央政治局常委會全天開會，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。這種會議形式，也是第一次出現。

按說，政治局常委只有七個人，其中李克強、張高麗分別是國務院黨組書記、副書記，張德江、俞正聲分別是全國人大、全國政協的黨組書記，平時許多重要會議都在一起開，本無再專門匯報工作的需要。而劉雲山、王岐山排名低於李、張、俞等人，也似乎夠不上聽取匯報的資格。

那麽，所謂向政治局常委會匯報工作，實際上就是向總書記匯報工作。這次政治局常委會着重強調：「堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩。」而前幾天的中紀委五次全會，最為重要的就是，習近平專門用近一半的篇幅強調了遵守政治紀律和政治規矩的重要性，並強調任何人沒有例外。現在看來，李、張、俞等人同樣是不能例外的。在前十幾年，政治局常委間基本還是同事關係，如今差不多已經變成了僚屬關係了。同事關係的優點在於民主，但缺點就是分散，周永康、徐才厚、令計劃等人各行其是，也與這種分散有一定關係。當前進行的重拳反腐，如果沒有強有力的一元化領導，是根本推行不下去的。

1953年，中共曾在全國範圍開展了反分散主義和地方主義的鬥爭，提出「大權獨攬，小權分散，黨委決定，各方去辦」的領導原則。1958年，毛澤東進一步指出：「大政方針在政治局，具體部署在書記處，只有一個『政治設計院』，沒有兩個『政治設計院』，大政方針和具體部署都是一元化，黨政不分，具體執行和細節決策屬政府機構及其黨組。」政府實際上成了黨中央的具體執行機關，基本職能是貫徹執行黨的決定。為了保證這種「一元化」體制的落實，毛澤東在中央成立財經小組、政法小組、外事小組、科學小組、文教小組等機構，「這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處」，不僅管幹部、管思想政治、管政策方針決策，而且直接參與具體事務的管理，國務院實際上被架空。

兩相比較，十八屆三中全會之後，中央改革小組、中央國安委、中央網信小組紛紛成立，中央財經小組走到台前，一切大政方針都須經過中央各小組會議討論決定，「小組治國」的方式再次出現，一切大權悉歸黨中央。國務院所做的只剩下一些細枝末節的具體條例而已。

1月16日的中央政治局常委會明確強調要求：「全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組，要帶頭遵守黨的政治紀律和政治規矩，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。」話已經說得很明白了：中共中央與國務院、人大、政協並不是平等關係，而是領導與被領導的關係；中共中央領導人與國務院、人大、政協領導人之間，也是這種關係。所謂各黨組「要帶頭遵守黨的政治紀律和政治規矩」，首先就是這些黨組的負責人要帶頭遵守；遵守紀律和規矩，就是要遵守習的紀律和規矩，而且要「自覺」。

這就是最根本的一條紀律和規矩。