中共政府在11月9日宣佈了一項價值四萬億人民幣的經濟刺激方案。不過，部分專家認為，由於四萬億基礎設施建設方案效用尚未顯現，中共政府很可能在近期推出第二套經濟刺激方案，以刺激國內消費並幫助低收入者度過難關。

　　中通社消息，目前，中國經濟所面臨的困難來自國內外兩個方面。國內方面，房地產市場以及股市的低迷造成了各行各業的不景氣，因此國內經濟活動在很大程度上被抑制；另一方面，由於國外經濟形勢嚴峻，對中國出口產品的需求急劇下降，在很大程度上打擊了內地出口業。

財政赤字或上升至9000億

　　彭博社引述美林銀行經濟學家盧婷（音）表示：「毫無疑問，中國經濟已經進入了一段十分艱難的時期，中共政府必須加大對失業民眾及普通家庭的扶持力度，才能使得中國擴大內需的策略有效得到實施。」

　　美林、中金及巴克萊資本在內的多家投行分析師均認為，在部分國家和地區推出發放消費券等措施之後，中共政府首先要做的就是降低所得稅稅率並開拓幫助民眾增加收入的新渠道。這些分析師認為，通過頒佈新的經濟刺激計劃，將有助於這個全球第四大經濟體早日走出經濟低迷的困境。

　　中金公司駐北京經濟學家邢自強表示：「中共政府很可能在2009年初宣佈一項新的經濟刺激方案，以刺激國內經濟信心的復甦，而那個時候很可能是中國經濟所要面臨的最為艱難的一段時期。」邢自強還表示，為了刺激中國國內消費的增加，中央政府的財政赤字也會出現大幅上升，並有可能從2008年的1800億人民幣上升至2009年的9000億人民幣。

首項措施可能是調整個稅

　　專家預期，中國所採取的首項措施很可能是提高所得稅門檻。

　　其次，中共政府很可能效仿日本1999年時的做法，通過發放消費券的措施來刺激國內消費，專家認為這一措施在很短的時間內就能收到效果。目前，成都地方政府已經宣佈向包括部分低收入人群在內的38萬人發放價值100元的消費券，因此成都也成為全國首個通過消費券來擴大內需的城市。

****************************

鐵道部官員:中國將投5萬億再建4萬公里鐵路

大規模鐵路投資正在成為國家內需啟動政策的重心之一。鐵道部計劃司司長楊忠民透露，現在鐵路批覆的投資規模，加上明後兩年待批120個鐵路項目，投資規模接近5萬億。

《瞭望》新聞周刊報道，鐵道部副部長陸東福表示，國家明確提出了到2020年全國鐵路營業里程達到12萬公里以上的新目標。客運專線及城際鐵路建設目標由1.2萬公里調整為1.6萬公里以上；規劃建設新線由1.6萬公里調整為4.1萬公里；將煤運通道運輸能力逐步提升到23億噸以上。

據陸東福介紹，鐵路投資項目主要分為四大類：

一是京滬高速鐵路，北石、石武、武廣、哈大、津秦、杭甬廈深、南京至上海等客運專線和城際鐵路。快速客運網總規模達5萬公里以上，較原規劃增加了2萬公里。屆時，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會城市將形成一至兩小時交通圈、與周邊城市形成半小時至一小時交通圈。上述項目建成後，中國鐵路主要通道將實現客貨分線運輸，大幅度提升客貨運輸能力，實現客流、貨流的大進大出。

二是包頭至西安、太原至中衛(銀川)、准格爾至朔州等煤運通道項目。其中，南北過江通道貨運能力達到6.7億噸，進出關通道貨運能力達到2.5億噸，西北地區東、南通道貨運能力分別達到2.5億噸和1.2億噸，西南地區東、南、北通道貨運能力分別達到2億噸、1.7億噸和1.2億噸。這些信道建成後，將大幅度提高西煤東運、新疆煤外運、「三西」煤炭直達華中的運輸能力，從根本上緩解煤炭運輸尤其是電煤運輸緊張的狀況。

三是貴州至廣州、南寧至廣州、蘭州至重慶、喀什至和田等西部幹線和資源開發性鐵路項目。到2010年建設規模將達到1.5萬公里。通過實施這些項目，加上對中西部、東北等地區既有鐵路的技術改造，將進一步擴大鐵路對國土的覆蓋，強化中西部交通基礎設施。

四是既有線技術改造、電氣化以及重要客貨運中心站建設。為適應中國對外貿易和沿海港口發展需要，結合全國港口發展和功能佈局，將規劃建設1000公里以上沿海港口集疏運鐵路支線及多個物流中心站，形成路港緊密銜接的運輸系統，大力發展集裝箱運輸和多式聯運。

陸東福表示，明後兩年安排的鐵路建設項目，均在規劃範圍內，也是滿足運輸急需、緩解鐵路瓶頸、促進區域經濟發展、拉動經濟增長急需加快建設的項目。絕大多數項目的前期工作已經啟動，許多已經有一定的基礎，進一步開展工作後，即可報國家審批。同時，近幾年發展，中國鐵路在勘察設計、建設組織、裝備水平等方面取得了長足進步，具備進一步加快的條件和基礎。

投入巨資建鐵路，到底能在多大程度上擴大內需？楊忠民解釋道，一是鐵路投資建設活動本身對增加國民生產產值、拉動經濟增長的作用；二是鐵路建成通車後，因通行能力增加和行車條件改善，帶來運輸費用降低、客貨在途時間節約、交通事故減少等由鐵路使用者直接獲得的經濟效益，以及因緩解交通制約、改善投資環境而對其它產業發展產生的巨大作用。

　　「2009年計劃完成基建投資6000億元，根據定額測算分析，完成這一規模的投資需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，能夠提供600萬個就業崗位。」楊忠民說，兩個促進作用中，後者較前者來講，對經濟發展的促進作用更大，持續時間也更長。

*********************************

刺激經濟中國可能也要發放消費券

因應不景氣而頒佈的4萬億元人民幣擴大內需方案效用尚未顯現，中共政府很可能在近期再度推出第二套方案，內容包括提高所得稅門坎及發放消費券等。據報道，中國財政部已將大規模籌資方案呈國務院。

　　彭博社報道，中金公司經濟學家邢自強表示：「中共政府很可能在2009年初宣佈一項新的經濟刺激方案，以刺激國內經濟信心的復甦。」

　　包括美林、中金及巴克萊資本在內的多家投行分析師都認為，在部分國家和地區推出發放消費券等措施之後，中共政府必須降低所得稅稅率並開拓幫助民眾增加收入的管道。

　　預估中國所採取的首項措施很可能是提高所得稅門坎。根據最近舉行的一次經濟峰會，部分經濟學家呼籲中共政府將所得稅徵收起點提高至月收入2000元。

　　此外，邢自強表示，中共政府很可能效仿日本1999年時的做法，通過發放消費券的措施來刺激國內消費，並且他認為這一措施在很短的時間內就能收到效果。

　　有歐元之父之稱的孟岱爾（Robert Mundell）也鼓吹中國應該發消費券刺激國內消費，他表示中共政府可發總額一萬億元的消費券，平均每人可領到800元。預估可以造成3.5%的有效需求，如果限期3個月，有效需求可增為14.4%，3個月後可以考慮再發一次。

　　他認為要增加內需除了發消費券外，還可以考慮降低所得稅率，以及增加國企員工收入，不過其中消費券的效果還是最好。

　　目前，成都地方政府已經宣佈向包括部分低收入人群在內的38萬人發放價值100元的消費券，成都也成為中國大陸首個以消費券來擴大內需的城市。

　　邢自強還表示，為了刺激國內消費，中共政府的財政赤字也會出現大幅上升，並有可能從2008年的1800億元上升至2009年的9000億元。