紅網 提防新一輪投資熱中的圈地狂潮
《上海證券報》上周率先報道了《各地保增長熱情高漲投資總額已逾6萬億》。可是短短一個星期之後，地方政府固定資產投資的數字已經膨脹到18萬億，遠遠超過了中央提出的4萬億。
自中央推出4萬億刺激經濟投資方案後，全國各地迅速掀起投資高潮，由4萬億、6萬億、到10萬億，再猛增到現在的18萬億，僅在短短兩周時間內，投資總額就翻了將近5倍。據權威人士預測，隨着最終統計數字的出籠，這個數額仍有上升的空間。
對於各級地方政府猶如火一般熱情PK固定資產投資，並未獲得老百姓的一片掌聲，相反，倒有不少公眾和媒體提出了種種質疑和不解：有專家提出，此番大規模投資，民生類關注力度不夠，民生工程所佔比例普遍沒有30％；也有論者認為，在投資過程中，要避免決策失誤造成損失；更有不少網友認為，大部分投資項目，應賦予公眾監督權。等等。
儘管社會各界包括專家學者，提出了各式各樣發自內心的肺腑忠言，但筆者覺得，在各地投資過程中，極有可能引發的圈地狂潮，到目前卻很少有人注意和提及，因此，有必要把這個容易被人們所忽視的議題鄭重提出來，以期引起社會各界的重視。
如今，全國31個省、自治區、直轄市政府投資計劃正在如火如荼地制定和安排，這意味着全國各地新投資方案會同步進入「三把火」階段，土地作為固定資產投資「點火」的重要載體和平台，土地需求量勢必進入大幅度上揚階段。若果真如此，不僅我國的土地使用將受到嚴峻考驗，更為重要的是，中央確定的經濟宏觀政策，也會遇到意想不到的挑戰。
從各地公佈的投資藍圖和數據看，各地投資重點是機場、鐵路、公路、電廠等基礎設施工程。譬如，以修建鐵路為例，我國每公里普通鐵路佔地二十五畝，每公里複線鐵路佔地四十畝。倘若國家批准新建1萬公里的鐵路複線，這意味着將有40萬畝的土地將變成鐵路。除此之外，政府修建社會保障房，激活低迷的房地產行業，乃至任何一個建設項目都須臾離不開用地。假設以100萬元/畝的投資密度來計算，18萬億的投資就需要佔用土地1800萬畝，這還不包括這巨額投資的配套資本和民間資本所消耗的土地。
在不可避免形成新一輪的「圈地運動」過程中，有兩個頗為棘手的問題必須要直面面對：一方面，會不會撞擊18億畝耕地「紅線」？截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，距離18億畝的「紅線」，剩下了2700萬畝。倘若一年（2007和2008兩年）減少500萬畝來匡算，到現在僅節餘1700萬畝。這意味着，在今後的投資過程中，如果不注意有效保護耕地，18億畝耕地底線根本不可能堅守住。
與此同時，會不會誘發大量違法用地現象？在目前這種投資模式的背景下，尤其地方官員對土地收益和政績追求的「熱戀」，以及急於走出經濟「沼澤」的迫切需要，對於違法審批用地和非法侵佔耕地等現象，不太容易避免和杜絕。
讓公眾憂慮和不安的是，至到現在從中央到地方各級政府，仍把目光和精力聚焦在巨額投資資金的使用和監督上，而皆沒有對新一輪投資熱極有可能引發圈地狂潮，出台任何公共政策，進行預警和未雨綢繆。
因此，筆者建議，首先，要大力提倡集約化用地，儘量減少用地規模和數量；其次，嚴格執行出土地審批和監管制度，尤其在土地使用過程中，儘可能地避免過度佔用耕地；此外，加大問責力度。除認真執行《土地違法違紀行為行政處分規定》外，還要對土地違法情節嚴重、社會危害較大的，堅決予以刑法問責，以改變土地執法中「以罰代刑」、「以紀代刑」的舊弊。（作者：吳睿鶇）
