四川推地方最大投資計劃兩年逾4萬億超600個重大項目

本文來源於京華時報　2013年10月23日

四川省重大投資項目發佈會昨天在成都舉行。會上發佈了《四川省重大投資項目名錄》，這批項目共2336個，總投資4.26萬億。這意味着，國家基建項目的想像空間或有望被再度打開。

超600個重大項目

據悉，這批項目共2336個，總投資4.26萬億，主要包括重大基礎設施項目663個，總投資1.48萬億元；重大產業項目1349個，總投資2.42萬億元；重大民生工程及社會事業項目265個，總投資3247億元；重大生態建設和環境保護項目59個，總投資376億元。

其中，雅安至康定高速公路，總投資232億元；汶川至馬爾康高速公路，總投資301億元；成都第二繞城高速公路，全長約223公里，設計速度每小時100公里，總投資達285.6億元。

午後當地基建股拉升

在這一重大利好的刺激下，四川板塊中基礎建設個股午盤開盤即急速拉升，四川路橋一度衝擊漲停，四川金頂最大拉升8.17%，成都路橋最大升至6.17%；之後隨大盤走低，部分個股出現回落。截至收盤，四川路橋上漲5.25%，四川金頂上漲4.31%，成都路橋上漲3.47%，中鐵二局上漲2.11%，國棟建設上漲1.79%。

長期利好基建個股

合生財富首席分析師梁萬章表示，作為城鎮化建設的重要組成部分，交通基礎設施建設將成為2013年及後續一段時間全國範圍內的重要投資方向，而區域性大規模交通基礎設施建設將直接拉動當地，尤其是龍頭基建企業的業績。4.26萬億元的投資計劃加上後續配套資金，不僅將推進四川綜合交通體系的發展，還將直接提高全省生產總值，還可帶動建設、水泥、建材、物流等多行業發展，並在交通體系完善後，促進旅遊、文化等服務業的發展。

多地掀起城際鐵路投資潮前9月地方投資增長近3倍

經濟參考報2013-10-23

「雖然地方政府的資金很緊張，但是都意識到鐵路的重要性，現在對地方鐵路的投資很積極，尤其是獲得城際鐵路建設主導權以後，對城際鐵路的建設開始提速。」中國工程院院士王夢恕告訴《經濟參考報》記者。

記者獲得的一份內部統計數據顯示，今年1至9月全國鐵路完成投資3286.96億元，其中國家鐵路和合資鐵路完成投資3272.91億元，為計劃的63.2%，比上年同期增加356.01億元，增長12.2%；地方鐵路完成投資14.04億元，比上年同期增加10.44億元，增長289.2%。

專家介紹，國家鐵路是指由中國國務院鐵路主管部門管理的鐵路，合資鐵路一般指中國鐵路總公司與地方政府、企業或其他投資者合資建設和經營的鐵路，地方鐵路是指由地方人民政府管理的鐵路。值得注意的是，今年前三季度地方鐵路的投資增長幅度遠遠超過國家鐵路和合資鐵路。

王夢恕表示，原來全國的鐵路基本都是由原鐵道部統一規劃、建設，一些經濟發達的省市就是想根據自身的實際情況調整也很難，「雖然地方鐵路投資增長很快，但是也應該看到它的基數很小，很多地方的城際鐵路還在規劃階段，未來幾年估計會有井噴式增長。」記者梳理發現，近期各地紛紛加大了對地方鐵路尤其是城際鐵路的建設力度。

浙江省發改委官方信息顯示，浙江省擬打造都市圈城際鐵路，近期建設規劃任務在2013年至2018年建成杭州都市圈的杭州至海寧、杭州至臨安、杭州至富陽、杭州至紹興縣等4條線路。江蘇省政府表示，今明兩年江蘇將相繼開工建設連淮揚鎮、徐宿淮鹽、連鹽鐵路3大重點項目，今年年內將爭取開工建設連鹽鐵路，明年連淮揚鎮鐵路、徐宿淮鹽鐵路也將開工建設。

濟南市近期也表示將推進經濟圈城際鐵路、濟青高鐵、石濟客專、聊泰鐵路、邯濟-膠濟鐵路聯絡線等項目建設，爭取建設長清至聊城、西營至泰安至萊蕪城際鐵路，儘快促進石濟客專、聊泰鐵路開工建設。

四川省政府近期部署全面開放川南城際、隆黃等鐵路建設市場工作，要求抓緊組建川南城際鐵路公司和隆黃鐵路公司，放開省內城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。貴州省政府也於日前召開鐵路建設協調會，將加快推進成貴鐵路、玉銅鐵路、小碧經清鎮至白雲鐵路及貴安站等4個項目前期工作，確保年內實現實質性開工建設。

資金的落實是各地對鐵路積極投資的先決條件。消息人士表示，自國務院8月份發佈《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》後，各地都結合自身情況對本省鐵路投融資體制改革進行研究，一些地方已經出台了具體的實施辦法。

10月9日，四川省政府召開會議研究貫徹落實國務院改革鐵路投融資體制工作方案，四川省正計劃籌建全國首個沒有鐵路總公司參與的地方鐵路公司，而且將引入民間資本作為股東，甚至不排除以民間資本充當控股股東。

福建省政府日前出台的《關於改革鐵路投融資體制加快鐵路建設發展八條措施的通知》，鼓勵社會資本投資鐵路建設，將通過市場化開發鐵路沿線土地，鼓勵鐵路沿線土地綜合開發利用；福建省國土資源廳每年安排不少於3000畝的土地指標，專項用於鐵路沿線土地開發。福建省還計劃鼓勵更多的社會資本投資鐵路建設，包括城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權和經營權都可以向社會資本放開。

然而，今年1至9月地方政府及企業投資完成399.85億元，為計劃的50.8%，比上年同期減少100.84億元，下降20.1%。地方政府及企業投資的鐵路主要分為國家鐵路、合資鐵路和地方鐵路等三類「一方面地方鐵路投資大幅增加，另一方面地方政府及企業投資鐵路總額大幅下降，這表明目前地方政府更熱衷於投資自己管理的地方鐵路，不排除有擠壓國鐵資金的嫌疑。」上述消息人士表示。

鐵總四季度或突擊花錢地方頻上項目搶灘紅利

第一財經日報2013-10-23

曾因「人事地震」和「資金黑洞」跌入谷底的中國鐵路近半年來高調復甦。改組後的中國鐵路總公司(下稱「鐵總」)不僅頻獲政策支持，內部人士更透露投資資金到位情況「沒問題」。另一方面，隨着城際鐵路下放地方，各地積極搶灘政策紅利，紛紛上馬新項目。

近兩日來，湖南、江西、湖北等地方大員頻頻調研當地鐵路一線，對城際鐵路項目提出新要求。資深鐵路觀察人士昨日在接受《第一財經日報》採訪時稱，從目前地方披露的信息來看，城際鐵路將在四季度有一波大的開工潮和竣工潮。

相比城際鐵路的建設熱潮，全國鐵路投資數據截至目前仍然呈現溫和的增長態勢，目前僅完成6900億元計劃額度的六成。中國工程院院士王夢恕近日在接受本報採訪時稱，受困於資金到位情況和結算制度等原因，鐵路投資建設每年都會不同程度地出現「四季度井噴」。因此接下來的幾個月，全國鐵路投資將會有較為明顯的增長。

上述觀察人士也稱，鐵總四季度的「突擊花錢」加上各地方在城際鐵路方面注射的「強心劑」，令剩下幾個月全國鐵路建設可能呈現白熱化狀態。不過兩者不同的是，鐵總面臨的是「突擊花錢」，而地方則將繼續在背負沉重債務的情況下探索新的融資模式。

地方大員調研鐵路一線

既能拉動GDP，又能改善地方投資環境，城際鐵路下放地方後成為地方政府最為青睞的規劃項目。一名地方官員此前在接受本報採訪時稱，地方築路過去一直被中央「縛住」手腳，閘口一旦打開，井噴態勢可以想像。

最近幾日，各地方大員紛紛調研鐵路一線，為地方鐵路打好今年「最後一仗」鼓勁。

10月21日，湖南省召開全省鐵路建設推進工作會。會議上透露，湖南今年的鐵路營運里程將超過4000公里。記者查閱《湖南省鐵路發展規劃(2008~2030)》，該省今年規劃建設32個項目，到2020年鐵路里程將達到5805公里，到2030年將達到6142公里。

湖南省委書記徐守盛在當天的會議上稱，湖南鐵路建設已進入加快推進的黃金時期，全省各級各部門一定要搶抓機遇，突出重點，全力以赴抓項目、抓投入、抓進度、保工期、保質量，迅速掀起鐵路建設新高潮。

當天，徐守盛還就建設中遇到的具體問題現場辦公，逐一交辦給省直部門和沿線地方黨委政府負責人，要求一一落實到位。

而就在前一日，江西省發改委表示，江西將在年內開工建設九景衢鐵路，明年建成杭南長客專，2015年建成合福客專和三清山機場；同時，加快推進皖贛鐵路擴能、鷹梅鐵路等項目前期工作，進一步提升贛東北區域性綜合交通樞紐地位，打通連接沿海地區的通道。

同日，與江西、湖南接壤的湖北省武漢至黃岡城際鐵路開始鋪軌。當地媒體報道稱，武漢城市圈武咸、武黃、武岡3條城際鐵路年內即將建成通車，項目建設已進入最後衝刺階段。湖北省委書記李鴻忠在調研時稱，建設武漢城市圈城際鐵路，對加快推進武漢城市圈交通一體化、助力武漢建設國家中心城市和湖北建成促進中部地區崛起重要戰略支點具有重大現實意義，同時提出希望各方敢於、善於搶抓湖北黃金十年發展機遇。

事實上，開工和趕建熱潮在全國遍地開花，廣東、浙江都提出了宏偉的城鐵規劃。此外，福建省近日出台文件，提出今年至2015年將陸續建成11條鐵路幹線或支線，3年新增鐵路運營里程1085公里、出省通道4個，力爭完成投資570億元。廣西發改委則預計今年將開通7條高鐵計1081公里，包括衡柳鐵路(永柳段)、柳南鐵路、黎南鐵路、南廣鐵路、南欽鐵路、欽防鐵路和欽北鐵路。

開篇所述觀察人士稱，在政績觀念的影響下，這一狀況預計將在四季度延續，甚至還有愈演愈烈的態勢。在這一過程中，不排除地方官員為拉高全年數據強行提前上馬一些工程。

前述受訪官員也稱，城鐵的火熱一方面來源於地方長久的「饑渴症」，另一方面是密集政策的導向性讓很多官員有投機心態。他並不否認，如此遍地開花的工程將有可能帶來地方資源透支和資金隱憂等問題。

地方探索投融資模式

儘管修築城鐵熱情十足，但資金來源仍舊是地方背負的沉重枷鎖。交通落後的中西部地區面臨融資困難，其餘地方也不樂觀，即使一些經濟較為發達的省份，也是冒着可能影響今後數年、數十年的財政風險在搞投資。

「目前不光債務混亂，城鐵定義也十分混亂，各地包括高鐵、輕軌、地鐵等項目，只要中央不管的就放地方管。」此前有業內人士對本報表示，如果不加以約束，城鐵的財務問題很可能在未來5年左右集中爆發。

據媒體報道，今年1月~9月，地方鐵路完成投資14.04億元，相比上年同期增加10.44億元，增長幅度達到289.2%。這一數據的背後是各方都在試圖探尋新的融資方式。

這名業內人士稱，目前城際鐵路融資渠道較為單一，基本是地方政府在主導投資。部分地區嘗試過發行債券和以地養路的模式，但並未大規模推廣和實行。

今年8月，國務院發佈《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。意見提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路，研究設立鐵路發展基金。

上述業內人士稱，在引入民資和設立發展基金都較難在短期有效實施的情況下，如何盤活鐵路所擁有的大量用地成為最為可行的方式之一。

事實上，湖北、山東等地近期在盤活用地上都做了嘗試。隨着城鐵熱度的不斷升溫，各地對這一模式的探索也越來越多。

鐵總年底「突擊花錢」

鐵路改革後，根據中國鐵路的分類建設合作機制，地方政府將承擔城際鐵路建設融資的重任。在這種融資體制下，城際鐵路和國家級幹線的財務渠道完全不同。在城鐵瘋狂上馬的同時，不僅對完成全國鐵路指標起不了大作用，也難以分到鐵總突擊花錢的「羹」。