隨着美中戰略競爭升溫，中共當局正透過中國企業經由投資、合資等管道，深入到美國的軍事、能源、基礎建設和製造業等各種關鍵產業。圖為示意圖。(John MacDougall/AFP/Getty Images)
隨着美中戰略競爭升溫，中共當局正透過中國企業經由投資、合資等管道，深入到美國的軍事、能源、基礎建設和製造業等各種關鍵產業。某些在美國營運的中國公司掩蓋其國籍，把自己包裝成美國企業，背後，則是北京政府在牢牢掌控着公司的所有權和經營方向。
華盛頓智庫資訊技術與創新基金會（Information Technology and Innovation Foundation，ITIF）近日提出一份報告，詳細說明這些情況。
報告指出，這些披着美國公司外衣的中資企業，表面上以市場投資的名義行動，獲得了進入美國市場的特權，並獲取智慧財產權、人才，甚至得到美國政府的大量資金，但真正目的是用來資助中共戰略性產業和軍事發展。
這些企業表面上進行生產與經營業務，其背後往往與中國共產黨「軍民融合」與「灰色地帶」戰略相關，對美國國安與供應鏈安全構成長期挑戰。
報告提出以下三家公司作為實例。
1，大陸航空科技公司（CAT）
大陸航空科技公司（Continental Aerospace Technologies，簡稱CAT）的官方網站展示美國鷹標誌，呈現出一種「純美國企業」形象。然而，在金融危機後的2010年，這家公司以1.86億美元轉售給「Technify Motor（USA）」，Technify Motor實際上是一家中國公司，其母公司是中共國企——中國航空工業集團公司（簡稱中航工業）。
中航工業為了收購大陸航空，特地註冊了這家美國子公司。由於買方屬於外資，此交易須經美國外資投資審查委員會（CFIUS）審核；CFIUS最終批准了這椿交易。
掌握大陸航空後，中共朝向活塞引擎產業的三大目標前進。
第一個目標是實現活塞引擎研發的供應鏈自主化。中航工業於2013年成功研製出中國首款自主開發的對臥式活塞引擎。一家中國航太公司在2016年指出，中航工業收購大陸航空，直接推動了「中國航空活塞引擎的國產化發展戰略」。
第二個目標是提高在全球活塞引擎產業的市佔率。根據產業估計，截至2023年，中國生產能力約佔全球的14.8%，中共當局顯然還有進一步擴張的野心。
第三個目標是戰略目標。現代戰爭高度依賴無人機，2022年，一位長期評論中國軍事的分析者指出，中航工業收購大陸航空，經過「多年消化吸收」，促成中國建立重油活塞引擎產業，使中國無人機「能飛得更高、更久，並承載更重的武器」。
據了解，中國國產的SAIC LE-500「小鷹」輕型飛機（其軍用型號具備武裝能力）即採用了大陸航空的柴油活塞引擎。
針對這些情況，美國政府決定採取反制措施。2020年，拜登總統以行政命令禁止美國公民投資與中共軍方有關的公司證券。美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）將中航工業及子公司大陸航空納入其中。此外，國防部也在2021年的《國防授權法案》（NDAA）中列入中航工業，以識別在美營運的中共軍事公司。
然而，美國政府對大陸航空本身幾乎沒有施加太多限制，甚至允許它收購其它美國航太公司。
另外，大陸航空在聘用工程師方面幾乎沒有障礙。2025年8月大陸航空在一則資深工程師的招聘書上，甚至明確要求應徵者需「以安全角度看待所有工程工作」，並「主動發現安全漏洞，包括智慧財產權保護及進出口規範」。
藉由大陸航空，中航工業甚至間接取得美國政府的資金與支持。2020年，美國小企業管理局（SBA）向大陸航空核發了743萬美元的「薪資保障計劃」（PPP）貸款，該筆貸款後來被全額豁免。2018年，阿拉巴馬州商務廳協助大陸航空建造一座價值7,500萬美元的新廠，用於生產輕型飛機的活塞與渦輪引擎零件。
2，加州製造工程公司（CMEC）
加州製造工程公司（California Manufacturing & Engineering Company，CMEC）是美國一家主要的高空作業平台製造商。它的前身是美國品牌MEC 公司（Mayville Engineering Company），長期為美國國防部門提供軍用車輛零組件。
2016到2024年之間，中國的高空作業平台製造商——浙江鼎力機械公司（Dingli）逐步收購了CMEC。
取得公司控制權之後，鼎力決定讓CMEC改用「MEC Aerial Work Platforms」的品牌對外營運，CMEC網站上的「公司歷史」完全沒有提到對鼎力的收購，也沒有提及與中國的任何關聯。
現在CMEC的品牌形象與MEC幾乎一模一樣，連商標都幾乎沒變，讓人誤以為這家公司依然是那個原本的美國企業。
事實上，MEC和CMEC已經完全不同。MEC是老牌的美國國防供應商，但CMEC的母公司鼎力，卻是中共解放軍的供應商。
早在2012年，鼎力就曾向「某中共部隊」出售價值約1,462萬人民幣（約230萬美元）的設備，是當年鼎力的第三大客戶。
2016年，鼎力又與「某中共軍方單位」簽署了軍民融合戰略合作協議，內容提到該單位是「一支專業的地下工程建設部隊，具備豐富的挖掘與結構修復經驗」。鼎力甚至為這個單位設立了「研究、測試與訓練基地」。
在2015年的一份文件里，鼎力提到，中國高空作業平台產業長期被進口產品壟斷，鼎力能成為中共軍方供應商，也讓中共能更好地在國內生產軍民兩用設備，減少對外依賴、穩固國防供應鏈。
除了軍事目標外，鼎力也在幫助北京當局推進經濟戰略。它在2024年的文件中表示，計劃透過CMEC「穩步擴張北美市場」。鼎力創辦人許樹根在2018年公開表示，「要打破歐美公司對AWP領域長期的壟斷」。隔年，中共政府將許樹根列入「萬人計劃」的科技創業領軍人才項目。
鼎力用大約9,000萬美元收購CMEC之後，把大部分製造業務轉移到中國的工廠，同時擴大在美國的業務，集中在售後服務與研發投入。藉由CMEC這個子公司，鼎力獲得了進入美國市場的管道，並以更低價格與美國本土公司競爭。2025年，美國商務部（DOC）調查發現，鼎力在2023年4月到2024年3月間，在美國以低於正常的價格銷售高空作業平台，平均傾銷幅度為9.75%。
總體來說，CMEC是一家在美國註冊、並經美國政府批准的外資收購的公司，在這個看似美式、價格實惠的品牌背後，實際上是一家與中共軍方有關係的企業。它在美國的擴張，不僅是為了在高空作業平台產業中的市佔率，更是為了幫助中共擴張其戰略目標。
3，孚能科技（Farasis Energy）
2002年，美國人Keith Kepler與加拿大人王宇（Yu Wang）在矽谷創立了Farasis Energy。這是一家研發先進電池技術的公司。
在2002年到2009年之間，Farasis Energy獲得超過600萬美元的小型企業創新研究（SBIR）獎助，其中包括與美國海軍的合約。該公司也獲得美國國防部國防高等研究計劃署（DARPA）資助的另一個專案經費。
然而，在2009年，Farasis Energy遷往中國。
早在2006年，當時Farasis Energy一邊接受着美國政府資金，並承接國防高等研究計劃署資助的專案，另一邊，則已（與中共）簽署協議，計劃在中國江西省成立合資企業。
2009年，Farasis Energy與中國國企萬源建設（Manyuan Construction）合資成立公司，Farasis以價值1.75億人民幣（約合2,560萬美元）的技術出資，而萬源建設則以7,500萬人民幣（約1,100萬美元）現金出資。
北京政府也透過人才計劃促成此事。就在Farasis Energy遷移之際，中共當局將王宇以「創業人才」身份納入「千人計劃」。
在2009年至2025年間，中共政府逐步掌控了Farasis Energy。江西省地方政府提供土地給該公司建立首座工廠、協助其募資，並幫助公司招募人才。國家層級的投資者，包括中國國新控股公司與中共國有資本風險投資基金公司，為Farasis Energy注入數十億元人民幣的股本，將其定位為中國發展電動車（EV）戰略中的一項重要資產。
中共政府透過多項投資控制Farasis Energy，整體戰略佈局為，公司以中國為根基，享有產業政策支持與製造能力，同時仍保有美國矽谷的研發能力、人才管道、智慧財產與資金來源。
與CAT或CMEC不同，Farasis Energy並沒有完全隱瞞其與中國的關係，並公開承認美國子公司Farasis Energy USA已遷至中國。然而，即便遷到中國後，Farasis Energy USA仍取得了美國政府的資金。2009年至2013年間，Farasis在美國獲得總計203萬美元的小型企業創新研究獎助，其中包含來自美國海軍與空軍的獎項。
總之，從2002年至2023年的21年間，Farasis獲得美國先進電池聯盟與美國政府的資助，總共高達1,349萬美元。其中921萬美元甚至是在2009年Farasis遷往中國之後拿到的。
2023年至2025年間，Farasis Energy USA再次得到美國政府的補助，金額為260萬美元，補助目標為「開發超越鋰離子電池的技術」，研發重點放在下一代電池。雖然方向是正確的，但納稅人資助的錢卻流向了一家中共控制的企業。
Farasis Energy USA一方面接受美國補助，提升研發能力，另一方面卻將製造部門遷往中國並接受中方補貼，以種種優勢在全球電池市場爭取市佔率，最後許多技術與利潤流向中共當局。
防止中共滲透的六項政策建議
美國資訊技術與創新基金會建議，可採取以下六項策略，防範中共利用企業滲透美國關鍵產業：
一、美國外資投資委員會（CFIUS）應加強審查和監督，並擴大《外國投資風險審查現代化法案》（FIRRMA）的適用範圍。外資投資委員會的審查範圍除了「與國家安全相關的領域」之外，還應包括對經濟和戰略競爭力至關重要的產業。
外資投資委員會還應建立名單，記錄所有在美國營運的中國企業，包括子公司、合資企業、接受中國融資的公司，以及部分由中共政府控股的實體。
二、應加強要求中國企業披露其持股或控制權資訊。應該擴大《企業透明法》的適用範圍，針對未能披露資訊的公司，美國政府應有權命令其撤資，以維護國家安全。
三、應釐清品牌混淆行為。一些中資公司使用美國品牌來掩蓋其是外國公司的事實，誤導利害關係人和監管機構。聯邦貿易委員會（Federal Trade Commission，FTC）應要求國防等關鍵產業的公司在市場營銷、網站和宣傳中明確披露其外國控制權。
四、《國防授權法案》（National Defense Authorization Act，NDAA）和美國外資投資委員會應該阻止中資公司被中共當局利用，推進中共的軍事能力。這包括明確禁止與中資公司簽訂軍事合約、技術共享以及接受聯邦資助。
五、阻止美國向中共當局支持的公司提供補貼。應禁止接受中共資金支持的公司獲得美國政府的資金與稅收優惠等。
美國財政部應透過外資投資委員會與各資助機構合作，要求接受聯邦政府資助的公司將業務、員工或智慧財產權遷往中國之前，必須獲得美國政府的明確批准。
六、促進跨部門情報協作。美國貿易部應與商務部、國防部等機構合作，並在國會情報委員會的監督下，建立一個統一的跨部門資料庫，整合外資投資委員會、商務部和聯邦撥款資助數據，篩選接受資助的候選人。
報告寫道，中共利用中資企業在美國從事各種經濟活動，表面上以商業利益為名，實則承載着長期戰略目標。這些投資網絡正在汲取美國的先進技術、人才與資金，餵養中國的能源、軍事、科技與關鍵製造業，為中共當局服務。
如何保護美國的國家安全，併兼顧經濟發展，已成美國政府與產業界共同面臨的重要課題。
