來源：heritage.org2024年7月8日
作者：約翰•拉特克利夫（John Ratcliffe）
戴維斯研究所訪問學者
約翰•拉特克利夫是美國傳統基金會國家安全和情報訪問研究員。
概要
美國傳統基金會中國與新冠病毒無黨派委員會成立的目的是：審查世界歷史上最具破壞性的大流行病之一的相關事實和情況，評估和計算中國政府造成的人員傷亡和經濟損失，並提出要求中國承擔責任的建議。下載全文點擊這裏
傳統基金會中國與新冠肺炎無黨派委員會
主席
約翰•拉特克利夫（John Ratcliffe），法學博士，美國第六任國家情報總監，前美國眾議院議員（來自德克薩斯州第四區）。
委員
羅伯特•奧布萊恩，美國全球戰略主席、第27任美國國家安全顧問。
海蒂•海特坎普（Heidi Heitkamp），芝加哥大學政治研究所所長，前北達科他州美國參議員。
馬修•博明（Matthew Pottinger），保衛民主基金會中國項目主席、第32任美國副國家安全顧問。
Robert R. Redfield醫學博士，病毒學家，曾任美國疾病控制與預防中心主任以及有毒物質和疾病登記署署長。
Jamie Metzl， OneShared.World創始人兼主席，前國家安全委員會和國務院官員，世界衛生組織人類基因組編輯專家諮詢委員會成員。
John Yoo，法學博士，加州大學伯克利分校 Emanuel S. Heller法學教授。
Robert Kadlec，醫學博士，醫生，前衛生與公眾服務部助理部長。
戴維•費思（David Feith），新美國安全中心兼職高級研究員，前美國國務院負責東亞和太平洋事務的副助理國務卿。
董事長致辭
美國傳統基金會中國與新冠病毒無黨派委員會成立的目的是：審查世界歷史上最具破壞性的大流行病之一的相關事實和情況，評估和計算中國政府造成的人員傷亡和經濟損失，並提出要求中國承擔責任的建議。
我們準備了這份報告和隨後的建議，供美國總統、國會和美國人民審議。由共和黨和民主黨組成的九人委員會共同努力，一致提交了這份報告，沒有異議。
我們工作的目標是尋求真相、加強問責制並維護美國人民的利益和福祉。為此，我們制定了四條不同的工作路線，旨在挖掘事實、評估影響並確定可行措施。
數據分析。委員會對數據進行了嚴格的分析，以確定美國因 COVID-19而遭受的巨大人力和經濟損失。目的是全面了解這場流行病對美國社會的影響。
案件。全面審查公開來源的事實和現有證據是委員會工作的基本組成部分。我們審查了過去四年中製作的數百份文件和報告，從美國國會到調查記者的報道和中國公民的敘述。在此過程中，我們審查、諮詢和考慮了來自全球個人網絡的無數權威書籍、科學論文和作品，這些作品發掘了非凡的材料。我們還舉行了兩次虛擬聽證會，並與2020年在美國政府工作的參與疫情工作的專家、數據分析師和官員進行了交談。這次深入審查的目的是對2019年底至2020年初關鍵時期中國發生的事件建立清晰的敘述。
法律措施。為追究責任和伸張正義，委員會評估了已證實和確立的法律和國際訴訟原因、原則和理論，以支持各種可能的補救措施和案件選擇。我們為應對 COVID-19後果可採取的法律行動提供了指導。
行動建議。委員會已制定了切實可行的建議，概述了美國政府應立即採取的措施，以追究中國的責任並確保我們國家的安全和恢復力。在近五年無所作為之後，我們呼籲總統和國會立即採取果斷行動。
擔任這個受人尊敬的委員會主席是我的榮幸。我感謝我的同事們願意提供服務並提供專業知識。我們共同努力，尊重我們國家所秉持的價值觀和原則，確保我們公民的健康和福祉。
我還感謝傳統基金會的領導力和遠見，召集了我們這個無黨派委員會。
約翰•拉特克利夫
主席中國與新冠肺炎無黨派委員會
第六任美國國家情報局局長
前國會議員2024年7月
執行摘要
新冠肺炎疫情給世界帶來了巨大的人力和經濟損失，並將影響子孫後代。疫情導致2800萬人喪生，夢想破滅，弱勢群體陷入貧困，經濟遭受數萬億美元的損失。據估計，僅美國就因新冠肺炎死亡110萬人，損失18萬億美元。
美國傳統基金會成立了中國與新冠肺炎無黨派委員會（簡稱「委員會」），開展事實調查，確定此次疫情給美國帶來的巨大損失，根據中國的科學和運作環境，審查有關病毒起源和傳播的所有現有證據，審查並提供法律選擇，並根據調查結果為美國提供可實施的政策建議。委員會的報告不排除許多其他政府、機構和個人可能在此次疫情中發揮了推波助瀾的作用，但報告發現，中國在積極反對有關病毒及其傳播的誠實、透明和問責方面獨樹一幟。中國政府的這種行為，比其他任何事情都更可能是新冠肺炎疫情的近端起源。
在本報告中，委員會記錄了有關疫情的幾個重要事實，這些事實與中國宣傳的說法相矛盾。委員會發現，現有證據的平衡表明，疫情最初源於武漢病毒研究所（WIV）的一次研究相關事件，該研究所因其冠狀病毒相關研究而享譽國際，而不是源於該市市場上出售的野生動物。
委員會發現，中國政府沒有採取適當措施保護武漢病毒研究所免受潛在污染的例子有很多。委員會指出，該實驗室的幾名科學家疑似患病，中國政府在疫情爆發的關鍵最初幾周和幾個月內，向本國公眾、科學界和全世界隱瞞了與該疾病高度相關的信息。委員會記錄了中國政府如何銷毀樣本、隱藏記錄、監禁提出基本問題的中國記者、對中國科學家實施封口令，並堅決阻止任何有意義的國際調查疫情起源。委員會還發現，中國發佈了有關疫情的虛假數據。儘管中國政府簽署了一項國際協議，該協議要求其向世界衛生組織通報公共衛生緊急問題，並及時、準確、詳細地提供有關該疾病的信息，但中國政府仍採取了這些和其他行動。
所有政府和機構都必須全面審查其在新冠疫情之前和期間的行為，並採取適當的糾正措施，以儘量減少當前和未來的風險。儘管這一進程在美國並不像它應該的那樣先進，但美國政府的行政和立法部門都已採取了重大措施。還需要做更多。在這方面，中國的行為再次獨樹一幟，將中國、美國和世界置於巨大且不必要的風險之中。
鑑於中國拒絕履行問責制，包括在國際機構中扮演阻撓角色，像本委員會這樣的努力至關重要。在承認其他國家和機構存在缺陷的同時，本報告努力評估中國的責任並提出措施讓中國承擔責任。報告在此找到了中國政府和各種中國企業實體可以被追究責任的多個法律依據。該委員會還概述了美國政府可以實施的17項政策建議，以加強威懾力、透明度和問責制。
雖然委員會主要從美國所付出的代價以及美國可以採取哪些措施追究中國責任的角度來分析疫情，但其結論並不局限於美國。我們鼓勵其他國家利用委員會創建的模型來調查疫情給本國社會造成的人員和經濟損失，並探討如何追究中國的責任。
正如確立問責制和責任制是任何有效國內法律體系的必備工具一樣，這些原則也必須應用於這一背景。面對前所未有的全球挑戰，另一種選擇是冒險賭博，未來可能出現更嚴重的流行病，奪走數百萬甚至數十億人的生命。
疫情給全球帶來前所未有的損失
新冠肺炎疫情被認為是世界歷史上最致命的七大瘟疫之一，[1]給全球帶來了巨大的人力和經濟損失。國際貨幣基金組織總裁稱這是「一場前所未有的危機」。[2]
國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜發表了上述言論格奧爾基耶娃。參見國際貨幣基金組織，「克里斯塔利娜格奧爾基耶娃參加世界衛生組織新聞發佈會」。
因此，在查看美國的具體成本估算之前，必須了解疫情在全球背景下的影響。例如，截至2024年6月，《經濟學人》估計，全球因新冠疫情造成的超額死亡人數已達2800萬，其中包括110多萬美國人。[3]除了造成大量人員傷亡外，疫情還對經濟造成了巨大影響。僅2020年一年，全球 GDP就下降了3.4%。[4]同年，約90%的國家經濟產出萎縮。[5]世界銀行將此次經濟動盪稱為「一個多世紀以來最大的全球經濟危機」，並指出全球貧困率「一代人以來首次」上升。[6]2020年至2021年，疫情導致約9700萬人陷入貧困。[7]低收入國家受到的打擊最為嚴重。[8]2020年全球失業率飆升至6.5%，高於上一年的5.4%。[9]根據世界銀行的一項調查，失業情況在各個人口群體中並不均衡，女性失業率高於男性。[10]僅在2020年，疫情就通過工時損失抹去了相當於2.55億個全職工作崗位。研究發現，這些損失在「拉丁美洲和加勒比地區、南歐和南亞」尤為嚴重。[11]疫情的影響一直持續至今：預計2023年非洲和阿拉伯世界的幾個低收入地區的失業率將高於疫情之前。[12]
兒童因新冠疫情承受了不成比例的負擔。聯合國稱這場疫情是其75年歷史上「兒童面臨的最嚴重危機」。[13]兒童不僅面臨疾病和死亡，而且還經歷失去家人、因隔離和學校停課而陷入孤立、糧食不安全，以及在獲得與病毒無關且不被視為優先考慮的醫療服務方面遇到困難。教育受到的打擊最為嚴重。2020年疫情最嚴重時，全球有超過15億兒童失學。[14]到2022年，學校全部或部分關閉仍將影響超過6.16億名兒童。[15]據估計，截至2022年2月，低收入和中等收入國家的10歲兒童中有70%屬於功能性文盲，而疫情之前這一比例為57%。[16]經濟合作與發展組織(OECD)中高收入國家的兒童也經歷了嚴重的學習損失，平均閱讀和數學考試成績大幅下降：在 OECD國家的15歲學生中，25%（四分之一）的學生在2022年被認為是成績較差的學生。[17]
在心理健康方面，疫情期間，全球年輕人和老年人中重度抑鬱症發病率上升了27.6%，焦慮症發病率上升了25.6%。最容易患上精神疾病的是年輕人和女性。[18]疾病發病率甚至翻了一番。[19]當人們努力應對死亡、疾病、孤立、悲傷、失去工作和收入以及普遍的不確定性時，家庭和社區的社會結構就崩潰了。
長期 COVID是一種常常使人衰弱的疾病，至少有10%-20%的感染者患有該病，並且影響包括兒童在內的所有年齡段的人。[20]兒童被認為特別容易患上長期 COVID；[21]僅在美國，估計就有600萬兒童患有這種疾病。[22]已發現200多種長期 COVID症狀，會影響多個器官系統。[23]這份詳盡的清單包括多器官、多系統、復發緩解症狀，如疲勞、呼吸困難、神經認知影響和自主神經功能障礙。雖然神經系統影響曾經被認為是罕見的，但這些病例正在「在成人和兒童中越來越常見」。[24]此外，在長期 COVID患者中觀察到嗅球、大腦、心臟、肺和其他部位的一系列放射學異常。長期 COVID還可能引發其他慢性健康問題，如糖尿病和心臟或肝臟疾病。[25]該疾病的負擔範圍從輕微症狀到嚴重殘疾，其規模使其成為一項巨大且持續的全球醫療保健挑戰。[26]
疫情造成的全球成本無疑是巨大的，但由於缺乏個別國家的成本數據等限制，本報告僅關注美國的美元成本。本委員會鼓勵其他國家的組織和政府使用其國家的統計數據來計算類似的數字。以下幾頁為美國制定的計算提供了一個路線圖，其他國家可以使用該路線圖來創建自己的成本模型，並與美國一起要求中國共產黨(CCP)對其行動和不作為承擔經濟責任。
美國新冠疫情的代價
本節旨在幫助政府官員和公眾了解美國這場毀滅性疫情的真實代價。
總計。委員會估計，截至2023年12月，美國新冠疫情造成的總成本已達18.007萬億美元。表1顯示了按主要類別劃分的總成本。
作為參考，根據美聯儲的數據，2022年美國財富的總淨值為135.555萬億美元。[27]該圖取自2022年第四季度數據。請參閱美國聯邦儲備委員會，「美國金融賬戶——Z.1」，最後更新於2023年6月8日，https://www.federalreserve.gov/releases/z1/20230608/html/b1.htm。換句話說，迄今為止，疫情造成的總損失約佔美國財富的13%。以下部分將介紹每個類別的成本計算。
死亡人數。可以使用稱為統計生命價值(VSL)的指標來計算 COVID死亡的貨幣成本。VSL衡量個人必須支付多少錢才能承擔特定活動導致的額外死亡風險。
VSL數字可以從市場或調查數據中推斷出來。例如，如果一份工作每年的額外死亡風險為1/10,000，而該工作每年的薪酬比類似工作高1,000美元，那麼 VSL就是10,000,000美元。每10,000名工人將總共獲得10,000,000美元（10,000名工人 x每位工人每年額外獲得1,000美元），平均而言，其中一人將死亡。因此，10,000,000美元是為一人喪生的風險支付的。
不應將 VSL與終生收入或工作產生的利潤相混淆。它衡量的是個人願意接受死亡風險略有增加以換取薪酬增加的程度。
將 COVID疫情視為增加死亡風險的事件，我們可以使用 VSL估算出一個美元數字，如果在疫情爆發後將這筆錢發放給所有美國家庭，將被視為對增加的死亡風險的公平補償。[28]然而，並不是每一次死亡都會導致相同的剩餘壽命損失。顯然，老年人的平均剩餘壽命比年輕人少。此外，COVID對所有年齡組的影響並不相同，對老年人的影響更大。
年(VSLY)的常數值來計算不同年齡組的 VSL，並將統計預期剩餘壽命年數的 VSLY相加。這種方法平等對待生命的每一年。在我們的計算中，我們使用了50萬美元的 VSLY，這與美國衛生與公眾服務部使用的數字一致。[29]未來 VSLY的美元數字使用折現率轉換為現值。折現率會根據貨幣的時間價值進行調整，因為未來的一美元比現在的一美元價值要低。表2中報告的 VSL數字基於3%的折現率。
美國疾病控制與預防中心(CDC)每周都會收集美國所有死亡人數的臨時統計數據，包括與 COVID-19相關的死亡人數。[30]自2020年疫情開始以來，已有984,716人因 COVID-19而死亡，1,138,763人因 COVID-19為多種原因而死亡。
然而，一些死於 COVID的人可能從未檢測出陽性。其他人可能死於與疫情無直接關係的事情——例如，高危人群可能因可能接觸 COVID-19而逃避醫療救治，或者醫療服務提供者可能推遲了服務。
因此，為了更全面地了解死於新冠肺炎的人數，我們研究了美國疾控中心對新冠肺炎相關「超額死亡」的追蹤數據——該數據衡量了每周死亡人數超過疫情未發生時預期死亡人數的程度。我們使用美國疾控中心按年齡組細分的超額死亡指標來捕捉不同年齡段死亡風險增加的變化。
表2顯示了 CDC按年齡組提供的臨時死亡率數據。COVID爆發前的死亡率是2017年至2019年死亡率的平均值，並在「2017年至2019年每100,000人平均死亡率」欄中顯示。美國在 COVID期間經歷的較高死亡率在「2020年至2022年每100,000人平均死亡率」欄中顯示為平均值。將平均死亡率的百分比變化乘以「2020年至2022年人口平均值」，然後將該數字乘以三以計算三年的死亡人數，得出「三年超額死亡人數」。同樣，對於所有年齡類別，從2020年到2022年，超額死亡人數總計為1,476,457人。將每個年齡組的超額死亡人數乘以其相應的 VSL可得出死亡人數增加的總成本。
使用500,000美元的 VSLY對疫情三年內死亡風險的變化進行調整後，總價值為8.625萬億美元。
收入損失。將新冠疫情爆發前的經濟預測與疫情期間的實際數據進行比較，可以大致了解疫情對整個經濟的影響。雖然由於同期經濟前景發生了其他變化，因此這並不是一個完美的衡量標準，但疫情應該代表了過去幾年新信息的主要數量。
我們通過將實際國內生產總值(GDP)數據與國會預算辦公室(CBO)自2020年1月以來的基線預測（該預測是在疫情爆發前計算和發佈的）進行比較，來計算經濟的收入損失。
GDP衡量美國國內生產的商品和服務的價值，因此也衡量美國人從這些生產中獲得的收入。應該注意的是：(1)名義 GDP可以分為實際 GDP（以不變價格計算商品和服務的價值）和隱含 GDP平減指數（衡量總體價格水平的變化）；(2)實際 GDP和隱含 GDP平減指數的變化應分開跟蹤，這樣就不會將沒有實質好處的價格水平上漲誤認為是實際收入的增加。
為了計算疫情對實際 GDP的影響，我們將當前實際 GDP數據與 CBO基線之間的差值乘以隱含 GDP平減指數。這將產生一個數據系列，該系列使用沒有疫情時預期的價格水平來評估實際產出。從 CBO2020年1月的名義 GDP基線中減去這個替代系列，可以計算出在控制通脹的情況下國家的收入損失，這將在下面的單獨部分中計算。
將疫情三年間的名義 GDP差異相加，美國總產出將減少1.825萬億美元。從2020年第一季度到2022年第四季度，實際 GDP平均比2020年初的預測低2.5%。
慢性病。對於大多數人來說，感染 COVID-19後會出現幾天的流感樣症狀，然後恢復正常。然而，有些患者報告稱，感染後症狀會持續數月。這被稱為「長期 COVID」。
根據美國疾病控制與預防中心和人口普查局的調查，約有15%的美國成年人曾經感染過長期新冠肺炎。[31]考慮到成年人口為2.609億，這相當於4020萬例。目前尚不清楚長期 COVID的典型持續時間。不過，最近的一項估計表明，大多數症狀會在一年內消失。[32]
QALY計算健康年數，每年得分在1（完全健康）和0（死亡）之間。我們使用的長期 COVID生活質量下降與哈佛大學經濟學家 David Cutler和前美國財政部長 Lawrence Summers使用的相同，他們根據與慢性阻塞性肺病的比較，將每例傷害定為-0.25至-0.35。[34]使用代表一年0.70 QALY的長期 COVID病例的中心估計值，以及我們之前使用的統計生命年價值500,000美元，美國在三年大流行期間因長期 COVID造成的總損失為6.0萬億美元。
精神健康。 CDC和美國人口普查的調查數據顯示，自新冠疫情爆發以來，約有25%的成年人報告出現焦慮或抑鬱症狀。[35]]這究竟是由疾病本身還是各國為抗擊疾病而實施的政策造成的，在很大程度上仍是一個有爭議的問題，因為如果沒有疾病，這些措施都不會採取。CDC數據顯示了焦慮和抑鬱症狀與 COVID-19相關病例流行之間的聯繫。[36]
