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美日印等13國啟動印太經濟框架 拜登政府眾高官詮釋其四大支柱

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美國總統拜登(Joe Biden)5月23日在到訪東京期間與日本首相岸田文雄和印度總理莫迪(Narendra Modī)共同宣佈,正式啟動「印太經濟繁榮框架」(以下簡稱「印太經濟框架」,IPEF)。美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、汶萊13個國家成為該框架的初創國。太平洋島國斐濟緊接着也宣佈決定加入這一印太地區的新興經濟架構,並得到了白宮的歡迎。
稅收和反腐敗:我們致力於通過依據現有的多邊義務、標準和協議,頒行並執行有效的、強有力的稅收、反洗錢及反賄賂制度,在印太地區遏制逃稅及腐敗行徑,以便增進公平競爭。這涉及分享專長並尋求各種途徑,以支持推動負責任的、透明的制度所必須的能力建設。」

上述13國通過聲明表示:「我們將根據合作夥伴之間的磋商繼續識別更多的合作領域,以增進我們的共同利益,旨在推動地區經濟的連通性和一體化。我們期待着共同創造有利環境,以增強我們的經濟體之間的商務、貿易和投資的流動,並為我們全體市場中的勞動者、公司企業和人民增強各項標準及獲得機會的途徑。」

值得一提的是,就在拜登等13國領導人宣佈「印太經濟框架」正式啟動當天,美國國家安全顧問傑克·沙利文(Jake Sullivan)、商務部長吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)和貿易代表戴琪共同出席了白宮簡報會,並就該框架的由來和目的等系列問題向媒體進行了詳細的介紹。

沙利文率先發言說:「我先概述以下『印太經濟框架』的推動和目的,然後再請部長和大使就框架的關鍵實質要素,做深入詳細說明。『印太經濟框架』,或稱IPEF,是拜登總統承諾的一部分,要將美國家庭和工人置於我們經濟和外交政策的核心,同時加強我們與盟友和夥伴的紐帶,以便提高共同的繁榮,以及將未來的數十年,定位為全球經濟技術創新,特別是在未來數十年至關重要的地區,印太地區。總統先生於周一在日本東京啟動IPEF。IPEF的起始夥伴國將與他出席啟動。這些國家為:澳大利亞、汶萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。與美國一道,總共13個國家來啟動–麵包師傅所稱的一打數目。但是,如同我們打從一開始就指出的,這是個開放的平台。因此,可以預見會有其他的國家之後也會加入。」

沙利文說:「攜手一道,這個非常多元的經濟體組合,代表了全球40%左右的GDP。事實上,我們在啟動之初就已經有如此廣泛和為數之多的國家的參與,反映出框架的宏偉雄心,同時也顯現整個地區對其興趣濃厚。主要經濟體、新興經濟體、與我們有自由貿易協議的經濟體,以及其他將是第一次與美國進行經濟談判的國家。會員國的多樣化與IPEF的願景一致,而且也與我們所設計的具彈性、具創意的四大支柱結構相共鳴,以便得以順應如此多樣化的國家。再多說一句有關會員國的話:我們相信這次的啟動勢頭如同排山倒海,真的,特別是來自總統先生前幾天才剛主辦的美國-東盟峰會。就在那次的峰會上,他有機會與東盟的主要領導人來真正分享他對本框架的願景。七個東盟國家與其他我們在該地區的緊密夥伴一道,作為IPEF的一分子,令我們感到驕傲。」

沙利文說:「IPEF是個21世紀的經濟安排,設計來解決21世紀的經濟挑戰,從為數字經濟鋪設道路規則、到確保供應量安全有復原力、到幫助做出必要的主要投資,來建設清潔能源基礎設施和過渡到清潔能源、到提升透明度、公平稅收和反貪污腐敗的標準。我們相信擴大美國在印太地區的經濟領導力,通過像IPEF的載體,對美國是有利的,包括美國工人和公司在內,也對該地區的人民有利。印太地區人口佔全球的60%,預計在未來的30年,將是全球增長最大的貢獻者。與印太地區的貿易,支持300多萬個美國工作,同時也是在美國外國直接投資中將近9000億美元的來源–(聲不可辨)全球經濟成長。我們美國是印太地區的經濟力量。美國在該地區的外國直接投資總額,在2020年超過9690億美元,在過去十年內,將近翻了一番。美國是最主要的出口國將服務輸出至該地區,其不只刺激地區的增長、繁榮和加大安全,同時也支持美國境內的工作。」

沙利文說:「雖說如此,我們和在該地區的夥伴同意,未來的幾十年將取決於各個政府在創新上的作為,特別是正在進行中的清潔能源、數字、科技領域,而且同時還要鞏固我們的經濟不受到諸多的威脅,從脆弱的供應量、到貪污、到避稅港。事實是,過去的模式未做到應對這些挑戰,沒有將之全面處理或迎頭面對,使得我們的工人、企業和消費者更加容易受到傷害。因此,我們認為需要一個新的模式,讓我們可以快速行動,事實上,迎頭面對挑戰,這也就是IPEF將做的事。我們花了數個月的時間與在這地區的主要夥伴進行接觸。廣泛的參與便是所投入的時間、努力、精力的呼應,也是與有組織的勞工、商界、國會兩黨和其他關鍵利益相關方共同找出前進方向的映照。我再講個一、兩點,便交棒給我的同事們,讓她們來細談IPEF的四大支柱。」

沙利文說:「第一,IPEF不是個傳統的自由貿易協議,事實上這是它的特點,而不是問題。有些自由貿易傳統主義者對它提出質疑。我們的基本看法是,我們所面對的新情勢和新挑戰,需要以嶄新的做法以應對之,而且我們將與我們的夥伴一道,努力打造其實質內容。第二,應該以連貫的整體來看待IPEF。它是現代經濟的願景,是實現的法門,它是應對挑戰,亦是抓住經濟機會的方法。但是它同時也是,應該也被視為是,一步步驅動倡議的一個良機。舉例來說,如果我們能快速開發出關鍵供應鏈早期預警系統,我們就不用等IPEF所有部分都到位了,才將之推出,才能開始行動。因此,不同的要素可以以不同的速度來推動,就算到頭來,所有不同的部分終要相嵌而整合成一個大框架。」

沙利文說:「最後,而我認為這是真正關鍵的,這是我們對印太地區全面戰略的根本要素。我們相信IPEF將使得我們印太戰略的經濟支柱成型且有連貫性。我們認為它將使我們邁向成功的大道,得以幫助打造該地區的未來,建立一個自由、開放、相互連結、有韌性、安全的地區。我們都知道任何要在印太地區成功的戰略,經濟都得要是關鍵的一環。我們將IPEF視為是一個我們所參與至關重要的平台;一個機會,夥同其他提高我們對印太地區參與的方式,使得我們能在未來數十年在這個關鍵地區,留下印記;確保美國的領導力為我們的人民和該地區的所有人民帶來好的結果。我就開場做些框架性的發言。下面有請雷蒙多部長。謝謝。」

雷蒙多隨後談到:「謝謝,傑克。感謝各位線上出席。我將針對傑克剛剛說的,補充幾點。首先我要說,我們對明天印太經濟框架的啟動,感到非常興奮。就像傑克剛才說的,它包括13個國家,佔全球GDP的40%。除此之外,它還包括一些世界上成長最快速、最富活力的經濟體。它是,它是,無論怎麼看,是美國在這個地區,有史以來最重大的國際經濟參與。明天的啟動,在東京這裏,標誌着一個重要的轉折點,重新恢復美國在該地區的經濟領導力,為印太國家提供應對這些重要議題,除了中國的做法之外的替代選項。從上任商務部長以來,我一而再、再而三地聽到美國商界表示,如果美國在這地區重新恢復、重拾經濟領導力,他們可以從中受益,他們和他們的員工可以從中受益,因為這地區對美國公司而言,日益重要。而且,這地區也傳達出強而有力的需求信號。我們在印太地區一再聽到,寄望美國的經濟領導力,期望美國有着積極的經濟願景和經濟議程。」

雷蒙多指出:「就像傑克剛剛說過的,這個框架是特意不設計成『老掉牙』的傳統貿易協定。它的設計方針是更創新、更有彈性,設計來反映我們的經濟已經有所變化的事實。我們必須與我們的盟友所要共同應對的最迫切的議題,已經有所改變,而且,我們需要一個新的做法才能滿足我們公民的需要。因此,藉由聚焦於影響我們所有經濟體的經濟優先事項,本框架的設計反映出我們所面臨的共同現實,其為氣候變化;遷移和滿足氣候變化需求所帶來的機會和挑戰,清潔技術工作的機會;供應鏈干擾;對更具協調力、高科技製造業經濟的需要。」

雷蒙多補充說:「如同傑克所說,本框架有四大支柱。商務部將領頭其中三個,其為:供應鏈韌性支柱,清潔能源和去碳化支柱,稅收和反貪污。我對每個加以簡短說明。供應鏈方面,我想我們所有人都看到了,不具韌性的供應鏈的代價。新冠疫情也曝露出供應鏈韌性不足,所造成難以置信的經濟代價。我們看到,老實說,我們不斷地說,印太地區的瓶頸和缺乏透明度,對美國經濟各方面造成漣漪效應,傷害工人,並引起通貨膨脹。您們也知道,我們也得到教訓,『剛好及時』留有太多尚待改進的空間。我會這麼說,如果在新冠疫情爆發之前,我們已有『印太經濟框架』和其中達成的協議,我認為,我們應該可以不需經歷如此多的干擾。」

雷蒙多說:「例如,疫情期間,我們看到馬來西亞的半導體包裝作業因為疫情爆發而得關廠。其造成的結果是,數千名在密歇根州的汽車製造廠工人因而失業。如果我們當初有比較高的透明度,更多溝通,更多數據分享和早期預警系統,那這些也許就不會發生。那些在密歇根州廠里的工人也不需經歷留職停薪。因此,在IPEF,我們尋求的是,制定史無前例的供應鏈協議,來更好地預期、預測,更重要的是,防止對供應鏈造成干擾。」

雷蒙多說:「在清潔能源和基礎設施支柱方面,我們都知道未來的工作將會在清潔技術製造和創新領域,因此,我們希望和夥伴一道,在這方面取得協議,將清潔能源視為創造工作和經濟成長的驅動力。為了支撐該支柱,我們將簽署協議,追求具體、雄心勃勃的承諾,例如可再生能源目標、碳去除採購承諾、能效標準,以及抗擊甲烷排放的新舉措。最後,商務部所領頭的第三個支柱是稅收和反貪污。我們將努力確保每個人遵守同樣的規則,因為貪污對每個人的經濟是最大的扯後腿。我們必須尋求承諾,制定與我們的價值觀一致的有效稅收、反洗錢、反賄賂的立法和落實方案。」

雷蒙多表示:「我想作為結尾,我要說的是:這是個令人振奮的時刻。我要感謝所有的夥伴國與我們合作。我期待,明天是一個開始;我迫不及待想要開始着手工作,討論接下來的步驟,以便談判框架的具體條件及制定細節,建立一個地區經濟參與的新方針。如此的雄心、涵蓋範圍如此廣的地區夥伴,是個空前之舉。我有信心,美國公司將會從中受益。我要說,特別是當各個企業逐漸開始尋找中國以外的替代選擇之際,印太框架里的國家將會是美國公司更可靠的夥伴。因此,我們對於着手制定一個長久、能造福美國企業和工人的框架,倍感興奮。我就說到這裏,接下來我請齊心努力的夥伴,戴琪大使來發言。」

戴琪接着向媒體表示:「非常感謝,吉娜。我將花點時間來講述貿易支柱。本屆政府上任頭一天,拜登總統就很明確地表示,我們必須重新思考何為21世界的貿易政策,而且它必須造福更多人。幾十年來,貿易政策經常被壓縮成零和遊戲,把我們很多的工人撇在後頭。這就是為什麼我們所設計的貿易政策,是為了要達到真正的經濟繁榮,推進我們的全球優先事項,例如抗擊氣候變化、保護勞工權益、建立有韌性的供應鏈。這些議題不是相互排斥的,我們可以,而且也必須,兩者兼顧。在過去幾個月里,美國貿易代表辦公室、國家安全委員會和商務部,與我們的貿易夥伴、國會議員、廣泛的利益相關方一道,致力於總統明天將啟動的印太經濟框架。經濟框架的核心將連結主要和新興經濟體,來應對21世紀的挑戰,為未來推動公平、具韌性的貿易。與此同時,它的設計也是要適應未來可能會產生的壁壘和障礙。」

戴琪說:「您們聽到吉娜對三個支柱的說明。我來詳述美國貿易辦公室所領頭的貿易支柱,以便建立一個連結性更強、更具有復原力的經濟。我們會與IPEF夥伴在廣泛貿易議題上合作,包括數字經濟和新興科技、勞工承諾、環境、貿易便利、透明度和良好監管實踐和企業問責。特別是數字經濟,最能代表我們需要與IPEF夥伴合作的領域,因為它在今天的全球市場中突出的角色,以及它對我們工人、消費者和企業的影響。這就是為什麼我們將處理數字經濟中的問題,其將有助於在主要市場之間,建立連接性和互信,包括跨境數據流動和數據本地化的標準。我們也會和我們的夥伴一道,解決其他的數字關切,例如網絡私隱、歧視性和不道德利用人工智能。總總合在一起,貿易支柱將解鎖巨大的經濟價值,造福包括一直以來,在貿易協議中,獲益不若大企業的中小企業。」

戴琪說:「我們也打算尋求加快世貿組織《貿易便利化協定》的落實,其將應對並改善貨物的跨境流動。我們將看到和IPEF夥伴所做出承諾,通過基於科學的決策和採用健全、透明的監管實踐,來促進農業貿易。這將有助於我們的農民、牧場主和漁民,獲得將產品輸往該地區的確定性。這些條款將有助於推動包容性經濟繁榮,我們也希望這框架作為我們更廣泛的戰略的一部分,形成貿易向上競爭。這也就是為什麼IPEF所追求的一個議題,為制定更有力的勞工和環保標準,以及企業問責條款。」

戴琪說:「在提升地區標準的方面,我們可以以身作則,作全世界的榜樣,其將有助於我們所有的工人和社區。我們旨在讓IPEF得以應對21世紀全球經濟的挑戰。明天將開啟我們與該地區關鍵夥伴合作的新篇章。我期待以一系列的形式與我們的夥伴在接下來的幾個月內,開始合作。我們將繼續與利益相關方一道,就像我們在過去幾個月中所做的,來確保體現多元範圍的利益和關切。我們會與國會兩黨議員一起合作。」

戴琪說:「當然,我們也會經常出訪印太地區,與該地區的領導人接觸,繼續我們的對話,以便建立更公平、更具韌性的經濟,來造福在美國和在印太地區此地的家庭、工人和企業。這是實實在在的團隊精神。我很感激傑克·沙利文和雷蒙多部長的努力,使得這個框架得以成真。我們相信它將達成總統的貿易政策願景,其在於推動遍及各地的經濟成長,推進我們共同的全球優先事項。隨着我們往前推動,我會持續向各位通報我們所取得的進展,這令我感到振奮。謝謝。」

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