數據控：中國每年三公消費有多少
(詳細圖解)
原標題：「四菜一湯」標準緣何走樣
公務接待沒有標準或有標準不科學、不統一等情況，留下了「上有政策、下有對策」的空間
文/《瞭望》新聞周刊記者
隨着「反對浪費」呼聲漸高，作為當年公務接待的一條標準，「四菜一湯」屢屢被基層幹部群眾所提及。
然而，本刊記者走訪多地了解到，由於缺乏剛性細則和可操作性，「四菜一湯」逐漸出現標準走樣現象，並未對遏制公款大吃大喝起到應有效果。
基層幹部和專家建議，當前宜深入調研，制定科學、有可操作性的公務接待標準，並強化執行力，以減少公務接待中的奢侈浪費。
花招不斷
「四菜一湯」的說法由來已久，是新中國成立初期的國宴標準。本刊記者在多個省市採訪數十名各級黨政幹部發現，大家普遍知道「四菜一湯」的說法，但到底是否作為一項硬性制度約束，有無相關具體的規定，幾乎沒人能說得清楚。
「在基層基本上沒有得到執行，很多只是口頭上說說。」安徽某縣紀委書記說。
記者綜合東中西部幹部反映的情況發現，「四菜一湯」至少出現三種標準走樣現象。一是數量不變而菜品出現「豪華升級版」，原本應是出於節約而上的普通菜餚，在很多地方就換成了海參、魚翅、鮑魚，山珍海味，極盡奢華。
二是玩「大盤套小盤」的數字遊戲，乍一看是「四菜一湯」，四個盤子，然而每個盤子都很大，大盤子裏頭再套小盤子，小盤子裝的都是不同的菜，總體數量遠遠超出「四菜一湯」。
三是上菜時玩花招，先上一份「四菜一湯」，等客人吃過之後撤掉再換一輪，反正最終保證餐桌上永遠都是四個菜、一個湯。
江蘇揚州市委常委、紀委張書記認為，這些標準走樣現象，從形式上看沒有超過「四菜一湯」範疇，實際上卻都是大大超標，違背出台「四菜一湯」標準的初衷。
造成「四菜一湯」標準走樣的原因，除了一些地方幹部大吃大喝的主觀因素外，主要在於這一制度沒有具體執行細則，缺乏可操作性。河北大學經濟學院教授王延傑說，到底什麼是「四菜一湯」，多少人吃，多少葷多少素，上什麼菜，都沒有標準，沒人能說明白，歸根到底就是標準太模糊、缺乏指導性。
浙江溫州市委黨校副校長蔣儒標認為，沒有可操作性就沒有生命力，「四菜一湯」在不少地方流於形式，一個重要啟示就是制度、標準要科學。
當前各地區從省到縣紛紛出台轉變作風的措施，蔣儒標建議，一定要防止倉促行事，「出台的政策乍一看很嚴格，但最後執行不下去，流於形式，淪為笑柄，最後反而損害公信力。」
標準隨意
「四菜一湯」走樣，是公務接待標準隨意的一個縮影。記者在多地採訪中，總結出當前公務接待標準的若干特點。
一是沒有標準。河北一位基層政府接待負責人說，一些地區缺乏嚴格的接待標準，來什麼客人按什麼標準接待，一般都是領導隨口安排，比較隨意。
二是有標準但不科學，沒辦法執行。比如出差住宿標準，很多地方是按照多年前制定的處級以下幹部每人每天150元的標準執行，但這在很多地區尤其是東部地區根本沒辦法住宿，最後成為基層接待埋單的藉口。
三是有標準不執行。一些地區有接待標準，但為了迎合上級，經常破格、超標接待。河北省保定市一位幹部說，其實很多地方對酒水規格、人均餐費、陪同人數等都確定了標準，但在實際中很多都不按標準執行。一些幹部說：「如果是掌握權、掌握錢的上級單位領導來了，你敢不按好的標準接待?」
四是地區差異造成的標準不統一。張躍進說，比如在沿海地區吃海鮮和在西藏吃氂牛肉，都不算奢侈，但要在西藏吃海鮮和在沿海吃氂牛肉，可能就算奢侈了，這樣的標準怎麼認定是個問題。
記者在採訪中也發現，一些地區明確公務接待標準但標準差別大。例如，河北某縣2005年將接待標準具體到人，定為科級40元、處級50元、廳級60元、省部級70元，而西部地區一個貧困縣接待廳級幹部標準為每桌5000元，處級幹部每桌3000元，二者相差巨大。
山東某市紀委劉副書記說，接待沒有標準或有標準不執行、不統一等情況，會在基層形成「上有政策、下有對策」的局面，導致地方接待攀比、浪費等現象屢禁不絕，處理不好將削弱「八項規定」在基層的執行力和生命力，必須下大力氣加以解決。
儘快有章可循
不少基層幹部向本刊記者表示，此次中央「八項規定」沒有簡單重提「四菜一湯」等標準，是與時俱進的考慮。
他們認為，新一屆中央領導集體反對浪費的嚴格要求已經初現成效，當前正處於向縱深推進、構建長效機制的緊要關頭，當在以下三個方面加以關注。
首先，深入實際調研，科學制定「標準」。基層普遍反映，反對公務接待中的浪費，亟需有一個全國性、全新的公務接待標準。
江蘇揚州市委副秘書長許德奎說，從長效機制角度講，反對浪費要有科學的制度體系，最好按可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的「五可」標準進行制度設計，既符合中國傳統文化又符合地方實際情況，具有很強的可操作性，同時對人均用餐標準、陪餐人數等作出硬性要求。但標準制定不能一刀切，具體以省為單位還是以市為單位，如何考慮東中西部地區差異，要做充分深入的調研。
其次，適時動態調整，符合實際情況。受訪專家說，對一些過時的、明顯偏低的接待、報銷標準要進行調研，作出適當修訂和動態調整，使之適應當前經濟社會發展水平，增強制度的可操作性。地方財政幹部建議，對於出差報銷標準等，可以考慮按照地區分類，以適應當地物價水平。
再有，明確監督懲戒標準，增強處罰的剛性。陝西省紀委訓誡室主任王文藝認為，由於沒有明確細則，什麼是大吃大喝，什麼是正常的公務接待，沒有認定標準，目前主要靠主觀評判和自由裁量。同時，不少地區對大吃大喝的監督懲戒，有的採取內部檢查方式，有的則對社會曝光，標準也不一樣。
陝西高陵縣紀委副書記張軍祥說，對接待浪費的監督懲戒沒有標準，將在很大程度上消減「八項規定」的執行力和威懾力。應根據具體統一的罰則，嚴肅處理一批幹部，增強震懾力，回應群眾期待。□
