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台灣的兵役制度

    台灣當局曾計劃在10年內將軍隊人數從目前的37.6萬減少到27萬。「募兵制」因此成為台軍建軍研究的主要方案和未來建軍目標。


台灣兵役制度的建立


    在蔣介石集團敗退台灣之後,帶上島的軍隊大部分是整建制從大陸潰逃而來,海空軍力量更是整體遷移。在國民黨統治台灣的最初幾年內,軍隊是充當鎮壓民眾,維持戒嚴秩序的工具。因此,台灣民眾對國民黨軍隊並無好感,自然也談不上踴躍參軍一說。特別是近些年士兵的缺編和超齡現象日趨嚴重。


    於是台灣當局以1949年以色列頒佈的《兵役法》為藍本,制定出新的「民國」徵兵制度。台灣的「中華民國憲法」也規定:「公民有依法服兵役的義務」。新制度規定:凡年滿18歲的台灣男性公民,體檢合格後,皆須服兵役。服役時間為2到3年,以抽籤為準,抽到海空軍或者專業技術兵種就是三年,抽到普通陸軍就是兩年。退役後轉服預備役,直至年滿四十周歲;退役軍官也有相應的服預備役規定,這些是構成預備部隊的主要來源。大專生(及以上)於入學後可以申請緩徵,但必須要接受兩個月軍事訓練,並可抵扣畢業後的役期,另外針對大專生(及以上),尚可用考試的方式,另外接受專業訓練,成為預備軍官服軍官役,但役期皆為三年。


    由此,台灣確定了基本的兵役制度,其中的核心內容一直沿用至今。


台灣兵役改革的內因


    60年代,台海局勢依然緊張,「一個中國、反對台獨、還都南京」等理念不斷地被灌輸到新一代成長起來的台灣青年人中,當時很多人應召入伍,讀軍校在當時也是比較時髦的。


    80年代末台灣「解嚴」之後,島內湧入各種思想,而年輕一代在不知不覺中接受了西方的人生觀和價值觀念,開始動搖他們對服役的態度。對於人生目標追求和實現人生價值方式的改變是當時台灣適齡青年消極服役的重要原因。


    李登輝當政時期,台灣青年對於當局強迫他們當兵也變得更加不理解。由於擔心「台獨」引發兩岸戰爭,進而成為戰爭的犧牲品,如何逃兵役從90年代初開始一直成為年輕人熱衷的話題。

    到了陳水扁當權,政黨更替,時局震蕩,舞弊叢生,已經成為台灣年輕人的共識。台灣社會經濟衰敗,民眾對民進黨當局造成社會族群分裂,引起兩岸持續緊張的做法日益不滿,青年參軍的積極性一減再減,台軍已經連續5年無法滿額徵召義務兵,使台軍基層部隊面臨兵員空前短缺、戰鬥力不足的困境。由此可知,台軍自始至今都存在擴大兵源的壓力。


多種兵役制度的變遷


    隨着兵源缺口的擴大,台軍開始嘗試各種方式改變此狀況。


    首先是「國防役」。上世紀90年代,島內社會普遍存在專業技術人才消極應付兵役,而「國防」相關工業又嚴重缺乏高科技人才的狀況。對此,台軍推出「國防役 』』這一新型服役方式,即碩士以上學歷,具有科技專業的台灣青年,可以選擇服另外一種幾乎不算是當兵的兵役,那就是役期4年的「國防」工業預備軍官。早年服這種「國防役」,多數是在「國防」直接相關的工業工作,但是近年來一些高科技民間企業也被包括在內。這些所謂的服兵役者,也領着比照企業員工的薪水,就像企業內一般的上班人員一樣,所不同的是,在4年內不得辭職。   


    其次是替代役。從2000年開始,台灣的兵役制度多了替代役這種不能算是兵役,而是一種社會服務的工作。替代役包括警察役、消防役、社會役、環保役、醫療役、教育役等等。服役者一開始要受新兵訓練,後面再受兩個星期的專業訓練,接着便被安排到社會多個部門工作,而其待遇則比照軍隊執行。


    再次是義務兵役的變動。2005年9月26日,台「國防部長」李傑宣布,從2006年1月1日起,台灣青年服役時間在縮短4個月的基礎上將再減少2個月,變為1年4個月,而到2008年,兵役期將縮短為1年。


    而台軍的兵役制度改革,主要是指實行由義務兵向志願役(即募兵制)的轉變。台軍自2002年開始試行募兵制,預計到2008年,其募兵的比例將上升至60%,軍官、士官、士兵比例達到1:2:2,意圖實現「募兵為主、徵兵為輔」的調整目標。


    另外,未服役的青年,可選擇用志願役代替義務役,或者服義務役滿六個月以後選擇志願役,這都是募兵的方式。台灣軍隊近年還實行了服役期五年,可指定服役地區的指職軍官制度。指職軍官是念完大學後,不用考預備軍官,而擔任指職軍官職務。指職軍官強調的是專業,沒有專業是不能來當指職軍官,指職軍官的保障是比照志願役軍官的福利。

募兵制推行因難重重


    雖然台軍為了扭轉兵員短缺的現狀,開始大力實行募兵制度,但是由於文化背景、社會環境、價值觀念以及軍費開支等原因,目前台灣推廣募兵制困難重重。


    首先,藍綠對立阻礙了新兵役的實行。為推動募兵制,前幾年民進黨籍「立委」陳朝龍等人聯合成立「跨黨派募兵制推動小組」,提出修正案,主張以「募兵制」為主體,將「義務役」1年10個月的服役期,改為3個月的「國民兵役」;未來兵役分為「免役」、「義務役」、「志願役」三種,其中義務役即「國民兵」,服役 3個月,進行軍事基礎教育。但此項提案根本無法跨越黨派之間的分歧,不久就不了了之。


    其次,軍費開支受限。台「國防部」曾發佈的台軍「實施募兵制可行性」研究報告,首度對外公開關於募兵制的政策評估,稱經濟因素是限制台軍實施募兵制的最重要因素。報告稱,在台軍現有的兵源結構中,共有26萬人是通過徵兵制入伍的。如果全改成單一募兵制,按照2002年志願役支付標準計算,每年僅薪資保險、撫恤及特殊勤務補助等,大約要增力Ⅱ「國防預算」1000多億元新台幣,這對台灣本來就不太景氣的經濟無疑是雪上加霜。


    再次,民眾對募兵制缺乏興趣。台灣各界針對募兵制改革反應極為強烈。據台「中央社」報導,一份針對台北市18歲以上民眾所進行的民調顯示,不贊成募兵制的台北市民高達42%,另有58%的人贊成節省「國防」開支,以利於經濟建設和社會福利。46%的人認為台灣當局實行募兵制會導致兵源不足,影響戰力。


    由於志願役年限較長,更有許多年輕人擔心服役之後的就業問題。根據一項人力銀行業者的最新調查,投入就業市場的台灣退伍軍人中,在當年50%左右的人會失業,過半的人認為「服兵役」是造成失業原因之一。據「中央社』』報道,國民黨「立委」廖風德曾公布了一份「退伍軍人就業狀況調查」結果。調查顯示,55%的受訪者認為工作「非常不好找」。


退役之後的工作問題也是募兵制難以博取青年歡心的一個重要理由。


    由於台「兵役法』』規定大學生在畢業後都要服義務役或者志願役,因此台灣大學生中開始流行「延畢」,即延期畢業。每年研究生報名期間,各招生點都是人山人海,被來自全各個院校的大學畢業生擠得水泄不通。這表面上看是年輕人追求更高學歷,但熟悉內情的人士表示其實這是一種「逃避兵役」的手段。

阿波羅網責任編輯:陳柏聖 來源:台灣周刊 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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