中共領導人習近平在約翰內斯堡金磚國家峰會期間與出席中非領導人圓桌對話的非洲國家領導人合影。（2023年8月24日）
台北—
中共國家主席習近平上周向非洲等國再提出總計140億美金的外援。觀察人士說，這筆資金中，少數無償金援確有助貧窮國家重建疫後經濟，但多數仍屬有息貸款，若利息不低且附帶條件，對非洲等國的吸引力恐不高。他們還說，在西方民主陣營加速圍堵中國的地緣態勢下，習近平為了保政權，拉攏非洲的「金錢外交」攻勢就算是筆「賠本生意」，也不得不撒幣。
習近平上周四(8月24日)於南非的金磚峰會上公開宣示：中國已成立總額40億美元的全球發展和南南合作基金，中國金融機構也將推出100億美元的專項資金，以落實全球發展倡議。其中，屬於無償外援的40億美元基金並非新增項目，而是從2015年首期的20億美元逐年擴增而來。
中國去年底才剛免除17個非洲國家、截至2021年底到期的23筆無息貸款債務，雖未揭露總額，但此發展凸顯，部分非洲國家已窮至還不出債的地步。
另外，中國對非洲大舉放貸十多年後，近年來也努力擺脫陷部分窮國於「債務陷阱」的惡名，例如非洲小國吉布提因還不出債，被迫讓渡港口抵債，讓中國設立軍事基地。
在此前提下，習近平為何還要在非洲大撒幣百億美元？
非洲等國缺資金中國伸援手?
有分析說，歐美等大國仍在非洲競逐地緣影響力，中國此時不可能缺席，而非洲等發展中國家受疫情重創，現在對資金的需求孔急，中國也應履行大國義務，伸出援手。
只不過，習近平最新提出的這筆金援中，真正能幫到非洲等國的無償外援或無息貸款只佔極少數，多數仍是須償還的有息貸款，利率可能低至2%或高到10%都有。
據國際數據庫AidData的統計，中國於2000-2017年對全球165個政府、總額達8430億美元的貸款中，只有5%屬於無息貸款。
另據美國波士頓大學的統計，中國國有銀行於2000-2020年間總計借給非洲國家1600億美元，其中無息貸款的佔比也極低。
對此，總部位於倫敦的智庫查塔姆研究所(Chatham House)非洲項目負責人亞歷克斯·維恩斯(Alex Vines)在接受美國之音採訪時表示，非洲對資金的需求仍高，但中資的吸引力已不復往日，據他的統計，中國對非洲的借貸於2016年達295億美元的高峰後，就直落至2019年的76億美元。且過去中資聚焦大型基建的放款模式也不再可行，須務實調整並轉向可刺激增長、提供附加價值或加速工業化的中小型企業。
經濟緊縮中國對非貸款轉型?
總部位於倫敦的智庫查塔姆研究所(Chatham House)非洲項目負責人亞歷克斯·維恩斯(Alex Vines)(美國之音視訊採訪截圖)
維恩斯說：「我認為，最大的轉變是中國於約翰內斯堡金磚峰會上的清楚宣示。中國深知，非洲需加快工業化(進程)，減少基建。我想，北京認知到，給要求基建的非洲人開空白支票(提供巨額資金)的作法不再可行，一方面也是因為中國經濟緊縮。」
他說，非洲對中資的依賴仍深，因此，這筆金援對部分決策理性且能締造經濟增長的國家來說，助益頗大，但對一些已經過度借貸且經濟停滯的國家來說，可能僅有借新債還舊債的功能，若再盲目舉債，恐落入和吉布提一樣，必須讓渡國有資產或靠開採礦產等天然資源來抵債的窘境。
例如，非洲國家中，贊比亞、埃塞俄比亞和加納等國現已債台高築，急需和中國進入債務重整的討論。
現旅居馬來西亞的南非國際事務研究所(SAIIA)中非研究員江詩倫(Lauren Johnston)也同意，非洲各國管理貸款的能力不同，因此，這筆中資外援能給非洲各國帶來的效益也各異。同時，中資的借貸模式也必須調整，不再集中對國企的大型基建放款，而是進行
「在地化」鬆綁，聚焦中小型民企的資金需求，因為一些具有增長潛力的地方企業可能僅需要幾百元美金，就可以創造出更多價值。
她說，貸款本身是中性的，借貸方無力創造更大的資金效益才是債務危機的源頭。
非洲經濟起飛中國有利可圖?
現旅居馬來西亞的南非國際事務研究所(SAIIA)中非研究員江詩倫(Lauren Johnston)(照片提供:江詩倫)
江詩倫認為，中國經濟是真滑坡、還是陷入轉型陣痛期還有待觀察，但就算增長確實放緩，此時中資轉向投資經濟還在起飛的非洲，也很合理，因為若投資標的對了，報酬可能比投資中國更可觀，更何況，中方也有擴大採購非洲產品的計劃。
江詩倫告訴美國之音:「中國採購非洲制產品的決心，越來越堅定。他們已設立採購管道，並透過此一方式，也可以幫助非洲積累外匯並有能力返還貸款。所以，(中國)採購(非洲)資源，推動(雙邊)貿易的力道也越來越強。」
總部位於北京的睿納新國際諮詢公司(Development Reimagined)執行長芮婉潔(Hannah Ryder)(照片提供:芮婉潔)
據總部位於北京的睿納新國際諮詢公司(Development Reimagined)執行長芮婉潔(Hannah Ryder)透露，中國多年來對非洲提供的外援形式非常複雜，有不需還款的金援,也有合資企業的股權結構或無息及有息貸款，其中，中國輸出入銀行提供的貸款通常利率可低至2%，還款期可長至20-30年，非常優惠，但金額偏高，也多用於大型交通或電廠基建，但其他中國商業銀行提供的貸款利率就可能高達7%-10%，端看各項目的風險和各國的經濟條件。
因此，她說，中國新增的這筆百億資金會為非洲帶來多大效益還有待觀察，因為部分國家的貸款意願偏低，即便他們處於急需資金來刺激增長的兩難中，且中方在放款時，也強調「雙贏」，要兼顧中國的經濟利益，例如，提供中企製造業入主非洲的商機，同時，中國也偏向和非洲國家的政府合作，而非民間。
因此，芮婉潔不認為，中資會減少對基建項目的貸款，因為許多非洲國家領導人，包括一帶一路沿線國家仍積極向中國招手，希望提供資金，來建設基礎設施，以刺激經濟。
她說，不管是基建、還是中方最新允諾支持的中小型、加速「工業化」的項目，流向非洲的資金越多、越便宜、還款期越長，對非洲的越有利。
芮婉潔告訴美國之音:「我們需要大量的資金流向非洲國家，這些龐大的資金必須極度便宜，幾近(無償)援助，要讓我們有能力償還，而且償還期應長達50年，而非只有20年，因為部分增長有時得花這麼長的時間才能浮現。」
大國地緣角力下中國撒幣收買非洲盟友
至於中國是否藉金磚國家來拉攏反美勢力，維恩斯說，雖然非洲各國長期有不結盟政策，在美中之間選邊站的可能性不大，但大國持續在非洲競逐地緣影響力，中國當然也不能輕忽。
維恩斯說:「中國(對非洲的金援)比較謹慎些了，但它還是得着眼地緣政治。歐美國家正加大力道，在非洲競逐影響力，所以，中國不宜在此時大幅減碼，特別是當非洲人不斷要求中國擴大交往時。」
位於南台灣高雄的中山大學政治研究所助理教授黃韋豪也直言，中國對非洲的貸款就是「金錢外交」，是一種收買盟友的傳統套路，目的在拉攏更多反美勢力。
位於南台灣高雄的中山大學政治研究所助理教授黃韋豪(照片提供:黃韋豪)
黃韋豪告訴美國之音:「中國的外援以貸款為主，他們也意識到這筆貸款其實賺不了錢，是個賠本生意，所以他們內部有進行調整......可是在這一兩年來，不只是美國，很多美國的盟友對於中國的圍堵態勢持續在增強，那中國可能也要去尋找它自己的盟友，這是一個蠻傳統的做法。」
黃韋豪說，中國若提供非洲無償外援或優惠貸款，收買的成效較佳，但若是一般貸款，甚至沿襲舊思維，收取的利率高出世界行情，甚至附帶苛刻的條件，例如要引入中企或中國勞工，恐對非洲不具吸引力，也易引發各國民意反彈，徒增各國的政治動盪。
他說，中國經濟緊縮，地方政府普遍缺錢，但中央財政仍充裕，在習近平保政權優於保經濟的思維下，對非洲的金錢外交就算是筆賠本生意，他也不得不撒幣，以擴大朋友圈，應對西方民主陣營對中國崛起的圍堵。
