近日，因未達到年度考核標準，紹興市有4家科創平台退出市級共建研究院序列名單，打破了二十餘年「只進不出」的慣例。
這4家科創平台分別是位於柯橋區的東紡紡織產業創新研究院、西安工程大學柯橋紡織產業創新研究院、位於上虞區的浙江工業大學上虞研究院，以及位於濱海新區的浙江數字內容研究院。此後，紹興市共建研究院總數將從35個縮減至31個。
隨着退出機制落地，一個普遍性問題被推至台前：當合作期滿、財政扶持退出後，研究院如何養活自己？
財政資金投入產出比低
從公開信息看，此次退出的4家市級共建研究院，近年來活躍度均出現不同程度下降。
浙江數字內容研究院是當前退出流程較為清晰的一家。其前身是成立於2013年的中國科學院浙江數字內容研究院，由浙江省科技廳、紹興市人民政府和中國科學院自動化研究所三方共同發起。2021年7月，「浙江數字內容研究院」在紹興市登記為事業單位，開辦資金2395.5萬元，經費形式為自理。然而，其在2022—2024年間僅有2條專利信息。2025年9月，該研究院發佈公告，擬申請事業單位法人註銷登記。
浙江工業大學上虞研究院成立於2014年，主要關注醫藥、化工、機械、新材料等領域。浙江工業大學官網顯示，該校目前共有20家地方研究院，上虞研究院是最早成立的地方研究院之一。其相關專利信息集中發佈於2015—2021年，總計219個。
另外兩家是位於柯橋區的紡織行業科創平台，均成立於2019年。紹興市柯橋區西紡紡織產業創新研究院，是西安工程大學柯橋紡織產業創新研究院（下稱「西紡院」）的運營主體；紹興市柯橋區東紡紡織產業創新研究院，則是東紡紡織產業創新研究院（下稱「東紡院」）的運營主體。西紡院的相關專利信息集中發佈於2020—2023年，總計83個；東紡院的專利信息發佈於2020—2022年，總計44個。
圍繞此事，《中國新聞周刊》聯繫了上述研究院負責人及地方科技部門核實情況，未獲正式回應。「此次涉及事項時間跨度較長、涉及主體較多，部分情況仍在進一步處理中。」一名紹興市科技局工作人員表示。
紹興市柯橋區是全國重要的紡織產業聚集地。上海交通大學科學史與科學文化研究院院長李俠對《中國新聞周刊》說，高校異地設立地方研究院，原本是設想在大學與地方政府之間設立一個知識「生產—傳遞—轉化—溝通」的橋樑。但在實際運行中，地方研究院並不能滿足前沿知識需要的嚴苛條件，生產環節基本虛置。「它的主要功能，一方面是為高校的知識和專利尋找市場，另一方面是為當地遇到的難題尋找合適的知識和人才。」
這也是東紡院、西紡院等機構成立的初衷。據《浙江日報》報道，科創平台引入時，政府會給予3至5年建設經費支持。但當相關合作協議終止、財政扶持退出之後，缺乏造血能力的平台將面臨考驗。
從東紡院、西紡院的公開軌跡看，其最活躍的階段主要是落地後的前3年。
東紡院由柯橋區政府、東華大學、上海綠丞科技服務有限公司三方共建，在成立早期常以「東華大學紹興創新研究院」名稱對外活動，研究院負責人來自上海綠丞。柯橋區科學技術局曾在2020年印發有關東紡院的《獎勵補助資金管理辦法》。
有知情人士對《中國新聞周刊》表示，東紡院簽訂的三方合作協議在2022年到期後，東華大學不再掛名。此後，該研究院的研發功能逐漸停止，更多轉向中介與企業服務。此次退出市級序列名單，也與研究院的主動提出有關。
一家研究院的負責人坦言，研究院早期主要依託校友力量運作，但自身資源與平台運營能力有限，傳統行業也在近年面臨難題，「當初承諾的績效，確實有些做不到」。
地方研究院運營不達目標、效益產出不佳等問題，柯橋並非孤例。
紹興市上虞區審計局曾在2023年4—5月對2020—2022年上虞區校地合作研究院的績效情況進行了專項審計檢查。審計結果發現，南華研究院在政策運營期間有8個方面未完成協議目標，財政資金投入產出比低；復旦研究院未正常運營已超3年，正常運營期間9個方面均未完成協議目標任務；計量研究院的企業合作過於依賴大學支持，研究院直接參與合作項目的企業數量和金額佔比較低。這種「只掛牌不運營」或「運營即休眠」的狀態，不僅導致財政資金沉澱，更擠佔了真正有需要的合作空間。
而在產出效益方面，部分研究院存在服務本地企業的次數和合作金額均較少，合作企業領域較單一；專利成果轉化率低，合作項目成果轉化產出不高；產業化收益低；引進、孵化企業均無省科技型中小企業和國家高新技術企業等問題。
現實中，許多研究院為應付考核，傾向於申報大量與地方產業脫節的「沉睡專利」。還有一些所謂成果轉化甚至可能只是「把從第三方購買的專利資料整理包裝一下」。
「高校內部某學科的人才與資源是有限的，在外設立研究院本是對自身學科的稀釋。由於資源限制，如果沒有快速融入當地市場，地方研究院難有大的作為，長期來看，沒有造血功能的研究院，最終必然會死掉。」李俠說。
重複立項、競爭「內卷」
過去十多年，高校地方研究院在全國快速擴張，地方政府、高校和產業園區都試圖通過建設科創平台搶佔創新資源。
李小瑛等學者在2026年2月發表的論文《突破創新溢出的地理約束：來自高校異地研究院的證據》中收集了各高校2000—2019年間在外地城市設立地方研究院的信息。結果顯示，在此期間，全國2688所內地高校中，有116所高校設有431所異地地方研究院，分佈在109個地級市，主要集中在江蘇、浙江、廣東和山東等東南部沿海地區。
隨着競爭加劇，新的問題也開始顯現。據《中國經營報》報道，在2025年浙江省兩會期間，民盟浙江省委提交了相關集體提案，其中指出，長三角科創平台資源共享仍然存在科創平台統籌佈局協調不足、科創項目協同攻關仍有壁壘、平台設備資源共享機制不足等突出問題。
柯橋區曾披露相似情況。柯橋區審計局曾在2021年8—12月對區內科技創新平台財政扶持資金管理使用情況進行了專項審計，結果顯示，研發平台間資源共享機制不健全，一定程度上造成平台機器設備的重複投入，降低了財政資金的使用績效。
針對上述情況，柯橋區科技局提出整改，在2021年10月引導東紡院、西紡院、浙江理工大學紹興柯橋研究院、江南大學柯橋輕紡產業技術中心4家研究院成立非營利組織「紹興柯橋現代紡織技術創新聯盟」，細化了共享機制。
另一方面，民盟浙江省委還指出，部分領域多地重複立項、競爭「內卷」，「帽子」人才（入選國家各部委人才計劃或人才項目的人員）團隊重複入駐多地多個科創平台，導致重複投資、虛空運作。
上述問題的根源，往往在於過去對校地合作研究院往往採取「先建後管」甚至「建而不管」的模式。「無序競爭與同質化是市場經濟必須付出的代價，只有經過野蠻生長並由市場篩選，才會有真正的優勝者出現。」李俠表示，紹興的此次改革給全國同類研究院敲響了警鐘，會促使研究院的母體單位今後更慎重設立研究院，並對已有研究院加大真實的人員與資源投入。
