雅各布·柯克加德（Jacob Kirkegaard）是布魯蓋爾智庫（Bruegel）高級研究員兼彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）非常駐高級研究員。周一2026年4月6日，柯克加德先生在《外交事務》雜誌發文稱，歐洲與美國經濟紐帶恐難拆解，關係難解難分。其觀點與眾不同，推薦一閱：
鑑於美國總統唐納德·川普在其第二任期的第一年裏，對歐洲商品徵收高額關稅，一度考慮從歐洲撤出美軍，甚至威脅要「接管」歐洲領土，歐洲各國領導人迫切需要降低本國對美國的經濟和軍事依賴。如今，美國是歐洲最大的出口市場——2026年初的數據顯示，美國占歐洲出口總額的比例超過20%；與此同時，美國還是歐洲大陸新創企業風險資本的主要提供者，以及對威懾俄羅斯至關重要的軍事能力的來源地。我們有充分的理由保持樂觀，相信歐洲各國政府能夠降低其軍事依賴：歐洲的國防開支正在增加（尤其是在北歐和東歐國家）；此外，歐洲在資助烏克蘭抵禦俄羅斯入侵的同時，正尋求與烏克蘭日益壯大的軍工產業實現更深層次的融合。然而，要降低歐洲在經濟和技術領域對美國的敞口（即風險暴露程度），將是一項遠為艱巨的任務。
從理論上講，歐洲各國政府可以在公共部門逐步淘汰美國的商品、服務和貨幣，並在私營部門限制或禁止其使用，從而壓縮美國政府將歐洲的依賴性「武器化」並以此施壓的機會。但這說起來容易，做起來難。若想說服私營企業減少對美元、金融支付系統、貿易往來及美國技術的依賴，歐洲各國政府就必須提供具有歐洲本土特色的替代方案——且這些方案必須在便利性、成本效益和技術先進性方面，都能與美國的同類產品相媲美。然而，目前尚無此類替代方案可供選擇。若要歐洲在短時間內迅速提供這些替代方案，可能需要付出極其高昂的代價：要麼犧牲經濟增長和生產力提升的成果，要麼轉而依賴其他供應商——尤其是來自中國的供應商。如果無法找到一條令人信服的、擺脫對美依賴的有效路徑——正如歐洲在減輕軍事依賴方面已成功探索出的那條道路一樣——那麼在可預見的未來，歐洲大陸將別無選擇，只能在很大程度上維持現有的跨大西洋經濟關係格局。
美元的主導地位
鑑於歷屆美國政府始終熱衷於將「美元流動性獲取權」當作實施制裁的武器，歐洲各國政府對美元在全球金融體系中佔據的主導地位感到日益不安。然而，至少在短期內，它們幾乎無能為力來削弱美元的這種主導地位。歐洲中央銀行已重拾推廣歐元的努力，具體舉措包括擴大與其他中央銀行之間的貨幣互換及回購安排；然而，歐盟目前尚缺乏必要的政治與財政一體化基礎，因而無法建立起那種既具深度又具流動性的債務市場——而唯有這樣的市場，才能使歐元成為全球投資者眼中極具吸引力的美元替代品。就目前而言，基於美元的跨境交易所具備的便捷性，加之美元在全球範圍內的巨大規模效應，將繼續阻礙大多數私營主體轉而使用其他貨幣。
此外，在歐洲各國日益邁向「無現金化」的經濟體系中，它們也難以輕易限制對美國跨境支付系統的使用。目前，Visa和Mastercard這兩大巨頭已佔據歐元區銀行卡交易總量的約三分之二。美國及其貨幣——美元——在新型穩定幣及代幣技術領域所建立的先發優勢，恐將進一步加深歐洲對美國的這種依賴。長期以來，歐洲一直難以有效推廣那些足以與美國企業相抗衡的本土私營支付技術，同時也難以將各國各自為政的數字轉賬、實體店支付及電子商務替代方案整合為統一的體系。正因如此，目前歐洲尚無任何可與美國支付系統相媲美的本土技術方案。
不過，這種局面在未來或許會有所改變。歐洲中央銀行目前正致力於研發一種「數字歐元」，該數字貨幣不僅可用於零售交易，還能為私營企業及金融機構提供一種無風險的手段，用於結算基於區塊鏈技術的各類交易。上述各項計劃若能協同推進，有望為建立一套獨立自主的歐洲跨境支付系統奠定堅實基礎——儘管據預計，這套系統在步入實際應用階段之前，尚需等到本世紀20年代末期。
能源生命線
歐洲近25%的能源來自天然氣；在這一領域，歐洲對美國的依賴程度未來可能不降反升。在2022年初俄羅斯全面入侵烏克蘭之前，俄羅斯的管道天然氣供應曾占歐洲進口總量的40%至45%。但在隨後的幾年裏，歐盟已將其對俄羅斯天然氣的採購量削減了約75%。若無美國液化天然氣（LNG）的進口，這一轉變根本無法實現；從2022年初至2025年間，歐盟對美國LNG的進口量增長了四倍以上，且在今年伊朗戰事爆發之前，這些進口氣源曾幫助歐盟天然氣價格在經歷2022至2023年的飆升後回落至正常水平。如今，美國及其近鄰挪威已成為歐盟最重要的天然氣供應國。
鑑於歐盟各國已達成共識，決定在2027年底前徹底終止所有剩餘的俄羅斯天然氣進口，美國供應的重要性預計將進一步凸顯。布魯塞爾方面必須迅速尋得俄羅斯天然氣的替代來源，否則將面臨能源價格持續上漲的困境。儘管或許可以通過增加來自挪威、阿爾及利亞或地中海東部的管道天然氣供應來彌補部分缺口，但絕大部分的供應短缺仍需依靠進口LNG來填補。中東地區的戰事使得這一挑戰變得愈發嚴峻。若伊朗針對卡塔爾LNG設施發動的報復性襲擊造成了長期性破壞，那麼歐盟所需的大部分LNG將不得不轉而依賴美國供應。簡而言之，鑑於歐洲將堅定不移地執行徹底淘汰俄羅斯天然氣的既定方針，這片大陸對美國能源供應的依賴程度必將隨之加深。
華盛頓方面對歐洲在能源領域的脆弱性心知肚明。歐盟去年與川普政府達成的那份名為「特恩伯里」（Turnberry）的貿易協定中，除規定將美國對歐洲出口商品徵收的關稅上限設定為15%之外，還包含了一系列旨在促使歐洲增加對美國LNG及其他化石能源進口的條款。今年3月，當歐洲議會審議批准這份「特恩伯里協定」之際，美國駐歐盟大使安德魯·普茲德（Andrew Puzder）在接受《金融時報》採訪時曾直言不諱地表示：「如果他們最終未能批准並落實這份協定，我實在無法預料歐洲在能源領域將會面臨何種局面。」他補充道：「市場上還有其他的買家。」面對川普政府將歐洲對能源的依賴「武器化」這一隱性威脅，歐盟雖感到憂慮，但為了維護整個歐洲大陸企業的利益以及跨大西洋關係的整體穩定，歐盟極有可能批准這項協議。
購買美國貨
至少自2016年以來，美國的貿易保護主義政策已徹底顛覆了跨大西洋的貨物貿易格局；在汽車、汽車零部件、製藥和半導體等關鍵領域，歐美企業不得不疲於應對實際關稅及關稅威脅所帶來的種種波動。尤其是美國對歐盟進口的鋼鐵、鋁和銅徵收高達50%的關稅，不僅推高了美國本土工廠的製造成本，更導致跨大西洋商業環境充滿了極度的不確定性。由於對未來的關稅走向缺乏明確預期，許多歐美企業儘管面臨華盛頓方面關於「加大對美投資」的敦促，卻依然審慎地推遲了新的資本投資計劃。
一旦「特恩伯里協議」（Turnberry agreement）最終獲得歐盟批准——從而鎖定美國對一系列歐盟商品的關稅稅率——跨大西洋的貿易環境理應趨於穩定。然而，歐盟同時也受到一種動力的驅使：通過積極與其他國家簽署自由貿易協定，來尋求新的貿易機遇，並實現貿易夥伴多元化，以擺脫對美國的過度依賴。鑑於美國如今已實質性地退出了基於規則的傳統貿易自由化體系，許多潛在的貿易夥伴可能會將歐盟視為繼美國和中國之後最具吸引力的貿易替代選項。布魯塞爾方面已成功利用了這一新獲得的地位：在過去短短數月內，歐盟便相繼與澳大利亞、印度、印度尼西亞以及南美洲的「南方共同市場」（Mercosur）簽署了自由貿易協定——這些貿易夥伴所代表的消費者群體總數超過20億，且絕大多數位於新興市場。此舉不僅為歐盟出口商開闢了新的市場，更賦予了它們相對於中國企業的某種競爭優勢；因為在上述市場中，中國企業目前所面臨的關稅稅率，仍高於歐盟企業在這些新簽署的貿易協定框架下所享有的關稅待遇。
然而，所有這些新的自由貿易協定都無法讓歐盟大幅降低其對美國的貿易和投資依賴。2024年，該集團對美國的商品和服務出口總額約為9200億美元，這一數字遠超歐盟對澳大利亞（400億美元）、印度（810億美元）、印度尼西亞（160億美元）和南方共同市場（310億美元）的出口額。歐盟與美國不僅互為最大的傳統貿易夥伴，也是彼此最大的投資目的地，更是跨國企業獲取大部分海外利潤的主要來源地。拓展歐盟的全球貿易網絡將逐步實現該大陸整體貿易流向的多樣化，並有助於緩解該集團在關鍵礦產供應方面的一些擔憂；但鑑於美歐貿易與投資的巨大體量，歐洲在短期內實質性降低這段雙邊關係重要性的前景依然渺茫。
在科技競賽中掉隊？
歐洲還面臨着另一種風險：繼續受制於美國大型科技和互聯網服務巨頭。在互聯網發展的早期階段，歐洲未能培育出像美國的亞馬遜、谷歌、Meta或微軟那樣具有全球競爭力的企業。如今，歐洲的許多商業和政府運作都依賴於這些美國巨頭的服務，卻不太可能從它們在人工智能領域投入的巨額資本中獲益。隨着人工智能技術的不斷進步，歐盟恐將再次淪為尖端技術的主要「買家」，而非「提供者」。歐盟委員會預計將於今年春季推出一套旨在確立「科技主權」的政策方案，其目標是降低歐洲大陸對非歐洲技術的依賴——尤其是對雲計算、人工智能和半導體技術的依賴。然而，實現這一目標往往需要做出權衡與取捨。要使歐洲本土的數字產品和服務具備足以與美國科技巨頭的商業產品相抗衡的競爭力，將是一項耗資巨大的工程；而由此產生的成本最終只能由歐洲納稅人或歐洲企業來承擔，這反過來又會削弱它們在這些關鍵領域進行投資的整體能力。
在歐洲，對美國科技企業的依賴是一個高度敏感的政治議題，一股抵制反彈的情緒正悄然醞釀。例如，法國政府近期便下令要求其公務人員停止使用美國的視頻會議服務——Zoom和Microsoft Teams，轉而使用本土開發的替代方案。其他歐洲公共機構和部門也已將其業務遷移至成本更低、非美國產的開源軟件平台。此外，歐洲監管機構還採取了更為深遠的措施來制衡美國科技企業，其中包括在國家層面禁止未成年人使用社交媒體，以及歐盟針對數字平台出台的一系列規則——這些規則對服務提供商在法律責任、內容審核、平台透明度、反捆綁銷售及公平競爭等方面提出了強制性要求。針對美國科技企業的監管打擊在歐洲選民中頗受歡迎，因此這類行動很可能會持續下去，即便這可能引發與華盛頓之間的摩擦。
相較於軍事上的依賴，歐洲在經濟上的依賴所引發的擔憂似乎沒那麼強烈。
然而，實施監管審查並不等同於削弱美國企業在歐洲雲計算基礎設施、商業軟件、半導體設計乃至如今的人工智能（AI）領域所佔據的主導地位。目前，亞馬遜、谷歌和微軟三家企業佔據了歐洲雲計算市場三分之二的份額。四分之三的歐洲企業——而在愛爾蘭及北歐國家，這一比例更是接近百分之百——其日常運營均依賴於美國的軟件產品。美國企業在網絡安全領域同樣佔據主導地位，為眾多歐盟企業及政府提供了至關重要的支持，幫助它們增強抵禦俄羅斯網絡攻擊及其他形式「混合戰爭」的能力。
某些歐洲本土科技企業——例如法國的人工智能公司Mistral——或許會發現，它們在歐盟市場具備一定的商業優勢；因為包括各國政府在內的部分區域客戶，往往高度重視在技術上擺脫對美國的依賴，從而實現自主可控。然而，絕大多數公共及私人用戶既不願、也無力為了追求這種「獨立自主」而支付歐洲科技企業所索取的高昂費用；對於商業機構而言，若強行採取此類做法，不僅可能損害其自身的商業生存能力，還會阻礙其與那些依賴美國產品的客戶進行業務整合。現有巨頭所享有的規模經濟優勢、加入擁有龐大用戶群的平台所帶來的實用價值，以及歐洲用戶對美國產品普遍具備的熟悉度——所有這些因素共同構築了一道難以逾越的准入壁壘，令歐盟國家的科技創業者們舉步維艱。若想在商業上取得成功，這些新興企業所推出的新產品必須在性能上展現出顯著優於現有產品的優勢——而要實現這一目標，無疑是一項極具挑戰性的技術壯舉。
風險容忍度
在防務和國家安全事務上，川普的言行迫使歐洲各國政府不得不將美國突然撤回援助視為一種現實的可能性。然而，歐洲的私營部門在做出決策時，依然基於對未來局勢遠不至於如此極端的預期；這種預期削弱了企業尋求非美國供應商的內在動力。一種潛在的結局是，跨大西洋關係將回歸到川普第二任期之前那種更為穩定的狀態。只要尚存一絲回歸常態的希望，歐洲企業至少會傾向於推遲做出諸如調整供應鏈路線這般耗資巨大的決策。除非強行對歐洲企業施加繁重的新規，否則在短期內，各國政府幾乎無力改變這種商業邏輯。
這並非意味着歐洲在降低其經濟和技術依賴方面無所作為。未來基於「數字歐元」構建的支付體系，有望成為美國金融基礎設施之外一個可信的替代方案；歐洲本土的技術或許會異軍突起，足以與美國技術展開競爭並取而代之；而不斷擴大的自由貿易協定網絡，也將有助於實現歐洲貿易的多元化。然而，如果歐洲當前的重心依然是維護其競爭力與經濟增長，那麼任何注重成本效益的戰略，都將要求歐洲大陸繼續在當前這種接近現有水平的程度上，依賴美國的創新成果與經濟投入。
歐洲選擇繼續使用美國的商品、服務和技術，不僅僅是單向依賴的產物。它同時也反映了一種清醒的認知：進入歐洲市場能為美國關鍵行業的企業帶來巨額利潤，而這些企業在維護跨大西洋關係方面擁有重大的既得利益。歸根結底，相比於對軍事依賴的擔憂，歐洲對經濟依賴的恐懼遠沒有那麼強烈。況且，歐洲大陸已着手解決其最為緊迫的隱憂——即在未來與俄羅斯發生對峙時，華盛頓可能會扣留軍事援助——其應對之策便是與烏克蘭一道，共同加強自身的防務能力。隨着歐洲的安全隱憂得到有效管控，維持與美國之間基本不變的經濟關係，正逐漸成為一種可以接受的風險。
