中國自然資源部近日發佈《城市存量空間盤活優化規劃指南》，指出中國城市發展已進入「存量時代」，將不再推動「大拆大建」，而是以盤活存量、優化結構為主軸。此舉被廣泛視為在經歷15年「基建狂潮」後，中國各級政府因債務高企，已難以支撐大規模基建的現實反映。
據央視網、新浪財經等中媒報道，該指南要求各地「嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率」，通過整治低效用地、舊城區再開發、歷史街區活化等方式推動城市更新。分析指出，這意味着中國難以繼續依靠舉債拉動基建的老路。
北京城市規劃專家張尊義指出，這是官方為基建狂潮「停損」的政策表述。他表示，所謂「盤活存量」實質是財政斷流後的無奈轉向，類似將「失業」稱為「靈活就業」。張認為，這一變化也可能波及「一帶一路」等大型對外基建項目，儘管官方不會公開承認。
自2008年全球金融危機後，中國啟動4萬億元刺激計劃，引發地方大規模基建熱潮，包括高鐵、公路、地鐵、機場、會展中心、仿古城鎮等項目不斷上馬。雖然短期內帶動了GDP增長，卻也造成財政透支、資源浪費，並催生權貴資本與地方「政績工程」。
近年來，隨着人口紅利消退、房地產下行、土地財政銳減，基建拉動經濟的模式陷入困境。全國多地留下空置高鐵站、荒廢機場、人煙稀少的新區和仿古小鎮，地方債務快速膨脹。
《南華早報》披露，中國高鐵總里程達4.8萬公里，全球最長，但僅有約5%線路盈利。中國鐵路總公司截至2024年底負債高達6.2萬億元。國際貨幣基金組織（IMF）估計，中國地方政府顯性與隱性債務已逼近GDP的90%。
山東大學學者李洋指出，這份「指南」標誌中國基建模式終結。過去以「建橋通路」為政績的地方官員，如今要面對償債與減負的現實。他指出，許多高鐵站附近冷清、房價停滯，說明宏偉建設背後，是高漲的債務與頻繁的腐敗。
整體來看，中國城市發展正從「增量擴張」轉向「存量優化」，象徵一個由基建驅動的時代正式落幕。
圖為示意圖(JOHANNES EISELE/AFP via Getty Images)
