中共當局推出的《耕地保護和質量提升法》將於2027年1月起正式施行，但山東等地已提前對企業廠房、農村住宅用地展開清查，追繳耕地開墾費及罰款。（受訪者供圖）*
中共當局推出的《耕地保護和質量提升法》將於2027年1月起正式施行，但記者了解到，山東等地已提前對企業廠房、農村住宅用地展開清查，追繳耕地開墾費及罰款，有些企業需要上繳上百萬元。多名受訪者近日表示，追繳缺乏正式文件，部分企業面臨停水斷電、暴力催繳等壓力，而中共政府財政緊張被認為是加征費用的深層動因。
中共推出耕地保護法各地收費標準存在差異
今年8月，中共全國人大常委會通過《耕地保護和質量提升法》。中共黨魁習近平同日簽署主席令公佈法律，規定自2027年1月1日起施行。早在疫情封控第三年，中共全國人大常委會以保護耕地為由提出立法，該法於2024年更名為《耕地保護和質量提升法》。
該耕地法明確耕地佔用補償制度，非農業建設佔用耕地應按規定繳納耕地開墾費，佔用永久基本農田的按最高標準兩倍繳納。
事實上，在這部耕地法正式施行前，河北、山西、甘肅、江西等多地已經陸續出台耕地開墾費新的收費標準。各地收費標準明顯存在差異，而山東省的收費政策也已進一步細化，並在基層企業中付諸執行。
濟南市財政局等機構今年2月發佈通知，明確非農建設依法佔用一般耕地的，耕地開墾費為每畝8萬元；佔用永久基本農田的，按兩倍標準徵收；濰坊市規定非農業建設依法佔用一般耕地的耕地開墾費基準為每畝5萬元。若通過購買耕地佔補平衡指標實現「佔一補一」，濰坊市統籌指標指導價格為每畝14萬元。永久基本農田則按照相應標準兩倍繳納。
隨着中國房地產市場低迷、土地出讓收入下降，地方財政壓力持續加大，耕地開墾費也逐漸進入基層企業的實際繳費範圍，引發多名受訪企業主與業主的關注。
板材廠主：政府追繳開墾費及罰款僱用挖掘機到企業催繳
山東臨沂市蘭山區方城鎮一家板材廠的老闆張建華近日向大紀元記者透露，目前當地針對部分企業開展土地清查，費用主要涉及兩項，一項是按照土地性質收取的耕地開墾費，另一項則是按照企業實際佔地面積計算的罰款。
他說，「具體實施主要看此前土地調查中的性質，佔用耕地的話，我們這邊就是山東省非稅，就是收6萬塊錢一畝。」
另一項費用則並不完全取決於工廠用地是不是耕地。「這項罰款就是按照你的工廠總體佔用面積計算，是不是耕地都無所謂，你只要佔用了就得交錢，2萬塊錢一畝。」
張建華表示，他自己的工廠佔地只有幾畝，最近已經繳納約22萬元，「交了已經有10天左右吧」。
他還表示，周圍一些企業涉及的金額更高，「我這邊相比少一點，像我鄰居家的工廠，很多都是交七八十萬，有的交上百萬的。」
中共當局推出的《耕地保護和質量提升法》將於2027年1月起正式施行，但山東等地已提前對企業廠房、農村住宅用地展開清查，追繳耕地開墾費及罰款。（受訪者供圖）
對於企業為何在沒有看到正式文件的情況下仍然繳費，張建華表示，企業實際上面臨很大的經營壓力。「不交的話，就得找你麻煩，除非你不幹了。」
他說，當地一些企業如果拒絕繳費，會面臨各種經營上的壓力，包括停水停電、道路受阻以及政府僱用人員到廠干擾等。
他還透露，在他所在的方城鎮，一些負責不同村莊的政府僱用人員會帶着挖掘機到企業催繳。
「他們把那個挖掘機的鏟子搭到你的廠房上，你說你交不交吧，你不交就給你鏟了，你要交你就痛快地交，那你怎麼辦？」他認為，即使企業報警，也很難解決問題。
張建華說，企業繳納的耕地開墾費，並非直接交給當地鎮政府，而是通過山東省非稅繳費渠道繳納，「直接打到山東省財政那邊，企業能夠拿到的就是繳費發票」。
根據公開資料，2019年，方城鎮有工業企業1586個，工業園區2個。該鎮主要包括板材、化工、建築型材等產業。
企業主：政府財政沒錢了變相向企業要錢
張建華表示，目前當地清查的重點之一，是企業過去佔用的土地在不同歷史時期究竟屬於什麼性質。
他舉例說，如果一家企業2000年前後建廠，當時當地政府或村集體劃出土地讓企業建廠，但沒有辦理今天所理解的完整土地、規劃等手續，那麼這些歷史遺留問題現在可能被重新納入清查。
他說，「那時候哪有說國家給你批一塊工業用地，他說給你劃出這一片工業園，你建廠就行了，然後說鎮裏會扶持你。當時很多企業沒有完整的手續。」
張建華表示，目前臨沂多個地區都有徵收耕地開墾費的情況，「臨沂三區九縣全都要交，現在目前主要是以工廠為主」。
不過，他最擔心的是，繳費本身並不意味着企業以後就可以徹底解決土地手續問題。
他認為，真正讓企業感到不安的並不僅僅是當前的繳費金額，而是缺少明確的政策邊界。「你就是交了錢也不一定合法，包括我們當地政府也沒有一個正確的說法。」
他說，企業即使拿到了繳費發票，也無法確定未來是否還會出現新的費用。「你能知道以後就安全了嗎？它有發票給你，下回再收，人家說收的是2020年之前的，2020年以後的你還沒交啊，你跟政府能說得通嗎？」
張建華表示，現在企業面對的是一種「只能交錢、很難討價還價」的處境。「他們現在不會跟你解釋那麼多，他們的任務只有一條，就是要把錢拿上來。」
在他看來，一些企業原本已經處於經營困難狀態，如今又增加新的支出，包括所謂的耕地開墾費，可能進一步影響企業是否繼續經營。「說白了，就是政府現在財政沒錢了，變相的向企業要錢。」
義堂鎮業主：當地經濟環境困難很多工廠停產跑路
臨沂市蘭山區義堂鎮，北面與上述方城鎮隔河相望。
該鎮一位工廠老闆馬志剛近日向大紀元表示，他最近剛為一處房屋繳完兩筆費用，一筆是耕地開墾費繳納了1.93萬元，另外還有6,450元的罰款。
他說，這處房屋屬於看護房、住宅性質，而原來的工廠在五六年前已經被拆除。原來的房屋被拆除後，因為沒有得到安置住房，他按照拆遷部門的說法，自己尋找地方建房。最初建房時政府並沒有要求繳納如今這麼高的費用。
馬志剛表示，他所在村莊已有超過50戶被要求繳費，其中有人繳納的金額達到60萬元。他說，各地收費標準並不完全相同，臨沂不同地區存在每畝4萬元、8萬元等不同標準；河北部分地區的相關費用則更高。
「還有交得更多的，還有上百萬的，根據你的佔地的面積大小，還有每個地區的罰款多少不等。」他說。
中共當局推出的《耕地保護和質量提升法》將於2027年1月起正式施行，但山東等地已提前對企業廠房、農村住宅用地展開清查，追繳耕地開墾費及罰款。（受訪者供圖）
他表示，山東菏澤較早開始執行類似做法，隨後逐漸擴大到山東其它地區。對於佔用耕地的情況，政府所說的費用主要包括開墾費等；工業土地被清除後，要恢復為耕地，但能不能恢復就很難說了。
在他看來，是否涉及耕地，與衛星遙感圖上的土地性質有關。「政府方面有一個衛星圖，跨過紅線就是你佔用了耕地，這是交第一期罰款的。」
馬志剛說，面對費用，一些經營者選擇繳費，也有人因為負擔不起而直接拆除廠房。而對於不繳費的經營者，他表示，壓力可能逐步增加。
如果仍然不繳費，同時繼續經營，他說，有關部門可能從不同方面展開檢查。至於最終結果，他說：「最壞的打算就是給你拆除。」
對於此次土地清查及相關收費，馬志剛認為，背後與地方財政壓力有關。「說白了，不是山東財政沒錢了，是中國沒有錢了，國家沒有錢了。」
他表示，自己繳納的第一筆費用，在繳費憑證上顯示由山東財政收取，但這些資金最終如何分配，他並不清楚。不過，他認為，如果按照當地大量房屋、廠房的面積計算，涉及的資金規模可能相當可觀。
他說，當前當地經濟環境也比較困難，「很多有的工廠都跑路了，資金周轉不過來」。對於已經停產或逃離的企業，他表示，一些老闆因為資金鍊出現問題而離開，當地也未必能夠找到他們。
馬志剛認為，如果企業本身經營困難，再疊加土地相關費用，對於一些小企業而言可能成為難以承受的負擔。
根據公開資料，2019年，義堂鎮有工業企業2346個。該鎮產業主要以板材為主，化工、機械、建材、食品、塑膠為輔。
壽光工廠老闆：過去為發展留下土地問題如今開始秋後算賬
山東濰坊壽光市田柳鎮一位工廠老闆劉德強對大紀元表示，當地近期正在推進對農田上建廠、養殖等土地使用情況的清查，部分經營者需要補辦相關手續並繳納多項費用。
他以自己的工廠為例表示，按照目前的標準，「開墾費一畝6萬，罰款一畝2萬，建設用地有償使用費28元一平方米，稅23元一平方米，一畝共計繳納11萬4千元。」
他說，自己目前經營的廠區面積約4畝，前三項費用已經繳納，稅費需要在手續辦理完成後繳納，全部辦下來後，自己需要支付約50.5萬元。
中共當局推出的《耕地保護和質量提升法》將於2027年1月起正式施行，但山東等地已提前對企業廠房、農村住宅用地展開清查，追繳耕地開墾費及罰款。（受訪者供圖）
劉德強認為，當前的土地清查與過去一些地方為了發展經濟，對農業設施、養殖項目以及相關建設行為管理相對寬鬆有關。
「過去為了發展經濟，有很多問題政府當時不管，現在大環境不行了，開始秋後算賬了。」
他回憶，自己過去曾在當地規劃的養殖區內從事養殖。當時使用的是農田設施用地，但並沒有完善的土地手續。後來，隨着耕地保護政策趨嚴，這讓一些過去按照當地規劃從事農業養殖的經營者陷入新的困境。
劉德強表示，類似情況並非山東一地，「河北有個朋友也是做這個，河北那邊也搞得很厲害的，前面已經有四五個省都在搞了。」不過，他也強調，目前不同地區的執行程度存在差異。
對於此次清查涉及的多項費用，劉德強認為，除了土地管理因素之外，政府財政壓力也可能是一個背景因素。
與此同時，他也認為，地方財政緊張可能增加了通過土地相關項目獲取資金的動力。
「但是呢，你不要認為一陣風過去，康復就過去了，往後這個是沒有的。它自己都沒有錢了，它能管你嗎？」
劉德強最後將土地清查與民營經營者的投資意願聯繫起來。他認為，一些經營者過去是在政策環境相對寬鬆的情況下投入資金，如今如果需要重新繳費、補手續，甚至面臨土地性質調整，就可能增加經營風險。
他進一步表示，在這種不確定性下，一些已經投入資金的項目進退兩難。
