沒有人知道聯合國還能存在多久,只是從今天的表現看,它更像是奄奄一息的老人,任憑各式人等在面前粉墨登場張牙舞爪,還沒看到它有什麼靈丹妙藥能使自己涅槃重生。或許,儘早選擇新的出路,才是一個更負責任的考慮吧!
9月下旬,一年一度的聯合國大會如期召開,各國政治人物紛紛前去發表演講,參加一般性辯論和各種雙邊和多邊的對話,外交盛宴蔚為壯觀。這已是聯合國的第80次盛會,可是這把年紀的聯合國究竟是在進步還是在退步?是垂垂老矣行將就木,還是鳳凰涅槃決意重生?在它80歲之際做一些觀察,或許可以讓國際社會的每一個人都更加清醒一些。
目前看來,80歲的聯合國從功能上來看,基本上沒有太大作為。按聯合國憲章規定的宗旨,維護世界和平與安全是聯合國的首要任務,只是在近些年國際安全形勢急劇惡化的情況下,三年多的俄烏戰爭和近三年的以哈衝突,都是足以攪動地區和世界格局的重大事件,且如今都未見平息跡象,而這原本應是聯合國竭力避免的全球性安全危機,更何況還有其他地區衝突也在暗流涌動。促進國際合作與繁榮也是聯合國的主要工作,可是近些年世界各國爭相提高關稅和貿易壁壘,經濟、科技領域互相敵視的小院高牆比比皆是,廣大發展中國家陷入更艱難的發展困境中,而發達國家的日子似乎也不好過,這也應是聯合國必須全力以赴化解的難題。
在這些主要功能上的癱瘓,主要原因可能還是大國的角色定位和戰略目標的變化,畢竟,小國從分量到實力都難以起到根本性、決定性的作用。讓世界陷入戰爭危機的大國主要是俄羅斯,不管是出於歷史經緯的考量,還是現實威脅的應對,它採取直接軍事行動進攻烏克蘭,事實上已完全把聯合國等國際機制放在一邊;負責全球安全的聯合國安理會,則由於俄羅斯是常任理事國之一,所以不會產生任何針對它的實質性制裁措施。這就導致自行其是的俄羅斯引發了一部分國家反對,另一些國家則根本不想得罪,聯合國的所有決議都成了一紙空文。
讓世界陷入發展危機的大國主要是美國。也許是覺得不能允許任何一個國家可能趕上或試圖趕上美國的發展步伐,它在近幾十年的世界經濟版圖中地位有所下降,故而開始對其他國家採取防範遏制等措施,以阻止它們在經濟實力上更加靠近自己,在對象選擇上也基本不分盟友還是對手,這在川普總統的任期內尤為明顯。至於聯合國要求的合作共贏理念,早已被它拋在一邊,甚至連正常的聯合國會費繳納都成了問題。
更關鍵的是,這兩個大國將聯合國棄如敝屣的做法,還有相互影響的作用,美國阻止不了俄羅斯的軍事行動,俄羅斯也對美國的經濟大棒無可奈何;進而還會給其他國家起到示範作用,像以色列目前的種種行動,很難說不是在美國縱容下變得越來越肆無忌憚的。
如果說,現在的聯合國還有什么正面作用,那就是能在某種程度上反映國際社會的民意基礎和輿論走向,儘管這種民意和輿論不一定能改變什麼,但至少還能看到公平正義的種子始終存在。同時還有一個意想不到的作用,或許就是給所有國家一個平台,表明它們不敢違反聯合國憲章的宗旨和各類原則,都表現出站在歷史正確一面的樣子,並似乎要為此努力不已,而不管自己是否就是破壞當前國際秩序的那一個。
聯合國遭遇如此困境,除了有歷史和時代的背景外,其體制機制的先天缺陷是無法避免的根源。畢竟這也只是人類第二次嘗試用一個全球性國際組織來阻止危機、尋求發展,第一次是第一次世界大戰後的國際聯盟,它只存在了26年就被徹底放棄;第二次就是聯合國,產生於第二次世界大戰之後,延續至今80年,某種程度上避免了又一次的世界大戰,或許人類已該慶幸這一組織的成功,而不是怨嘆它的落寞。

紐約聯合國大廈於1952年10月9日落成。(法新社)
這兩次嘗試有一個共同的設計思路,就是國際和平與安全依賴於大國的克制與制衡,不同的是國際聯盟里擁有否決權的國家要遠多於聯合國,這或許也是前者壽命更短的原因。人類其實並不缺乏相應的機制改革方案,但在現行框架內,總是會被佔據優勢的國家和國家集團所阻斷,這就是聯合國困境的根源之一。
沒有人知道聯合國還能存在多久,只是從今天的表現看,它更像是奄奄一息的老人,任憑各式人等在面前粉墨登場張牙舞爪,還沒看到它有什麼靈丹妙藥能使自己涅槃重生煥發新機。假如生老病死是逃不掉的循環,是否還有必要維持聯合國的體面,並苟延殘喘下去呢?或許,儘早選擇新的出路,才是一個更負責任的考慮吧!
















