2025年9月23日，美國總統川普在紐約聯合國總部的大會上發表講話。(Michael M.Santiago/Getty Images)
近年來，中共系統性地以資金換影響力，深度介入聯合國（UN）核心機構，將原本服務全人類的平台悄然改造為輸出北京意志的工具。美國祭出金援槓桿要求UN改革，一場圍繞規則制定權的無聲戰爭，終於走向台面。
聯合國財政瀕臨崩潰美國要求機構改革
據路透社4月30日報導，聯合國秘書長安東尼奧‧古特雷斯（António Guterres）在1月份警告稱，由於拖欠會費，聯合國面臨「迫在眉睫的財政崩潰」，而這些會費大部分是美國所欠。聯合國在2月份表示，美國已支付了約1.6億美元，而其欠聯合國的會費超過40億美元。
美國拒絕繳交聯合國費用的理由，包括聯合國未能發揮原始作用、官僚臃腫、鋪張浪費，以及諸多重要職位皆由中共的官員把控，且經常對美國進行掣肘。因此，美方有必要以改革作為恢復繳費的前提。
據獨立媒體Devex本周二（4月28日）報導，美國對聯合國（UN）提出繳納會費的數項條件，要求聯合國進一步削減不必要開支，並遏制中共在聯合國的影響力，否則將停止向聯合國提供資金。
文件內容包括推動退休金制度改革、限制官員商務艙待遇、削減員工福利約15%，以及壓縮高階官員職位，同時提出將維和任務規模減少約10%。整體方向直指降低聯合國運作成本，並調整其權力結構。
美方對撥付資金提出了附加條件，聯合國秘書長古特雷斯周四（4月30日）對路透社表示，「我們所談論的這筆錢被稱為『分攤會費』。分攤會費是會員國的義務，不可協商。」
美國曾於去年底與聯合國簽署了一項諒解備忘錄，重申華盛頓「堅定不移地承諾支持世界各地拯救生命的關鍵人道主義行動」，並要求聯合國落實「改革，以使這項工作更具影響力和效率。」
在簽署協議之際，美國宣佈為聯合國在世界各地的人道工作提供20億美元的人道主義捐助。美國國務卿馬可‧盧比奧（Marco Rubio）表示，該協議「徹底改革美國為聯合國管理的人道主義工作制定項目、提供資金和進行監督的方式」。
分析：美方「以退為進」令中共「裸泳」
對於美國資金斷供倒逼聯合國改革的目的，台灣國防安全研究院研究員沈明室在接受大紀元採訪時指出，「美國為了防止中共掌控聯合國或一些國際組織的主導權，所以要求現在國際組織要改革、要防堵中共，並且用切斷聯合國金援的方式來施壓。」
在具體操作上，他認為，美方會「看項目性質」來決定力度：「如果是貧窮、援助等領域，也許不會削減太多；但是如果是用於擴大中共影響力，或者由中共主導，對美國產生限制或影響的項目，那改革幅度可能會比較大。」
中國問題專家王赫對此持審慎立場。他告訴大紀元，「涉及安理會席位等核心利益的問題幾乎難以突破，但或許存在實現『局部成效』的空間。」
他指出，美國早期作為最大出資國，主導了二戰之後的國際秩序和聯合國的運作，這一格局後來受到中共的挑戰。
在這一背景下，川普政府的政策路徑被王赫概括為「以退為進」。他說：「退出不是目的，而是手段，核心在於重新攪動國際秩序，讓中共裸泳，將其暗箱操作的勾當浮出水面。這種公開化本身就會對相關行為形成壓力與制約。」
二十年佈局中共如何一步步滲入聯合國？
這場博弈的核心，是中共歷經二十餘年在聯合國內部編織的影響力網絡。
美國眾議院「對中共特別委員會」（Select Committee on the CCP）在3月發佈的最新報告揭露，中共正利用「資金施壓」「高層安插」「假維和真派兵」以及「操縱假非政府組織」重塑和滲透聯合國體系，企圖將其淪為推動中共野心的附屬工具。
在人員佈局上，中共戰略性地將人員安插在高階決策職位，且刻意集中於與「一帶一路」密切相關的領域，包含聯合國經濟和社會事務部（DESA）、國際法院（ICJ）、聯合國開發計劃署（UNDP）、糧農組織（FAO）、國際民航組織（ICAO）等。
報告詳細說明，過去二十年來中共繳交聯合國常規預算的比例，從約2%攀升至超過20%，成為僅次於美國（22%）的第二大捐助國。中共同時將「繳費和捐款」轉化為政治槓桿籌碼，在聯合國面臨長期資金短缺時趁虛而入。
在資金與人員的雙重滲透之外，中共還藉助一項特殊基金，將聯合國平台轉化為推進其全球議程的工具。
美國此次點名要求聯合國秘書長古特雷斯停止接受其行政辦公室管轄的「單一捐助者信託基金」，並將現有基金移出其職權範圍之外。
其中最具代表性的，是2016年設立的「聯合國和平與發展信託基金」。該基金由中方出資約2億美元，並已展延至2030年，資助了200多個項目。其高層指導委員會由中方主導，被外界視為強化中共與聯合國「牢固夥伴關係」的重要工具。
王赫指出，這是華盛頓對聯合國權力結構不滿的集中體現。他認為，「中共對聯合國的滲透，到了令外界難以想像的程度」，並稱其通過「銀彈攻勢」，在多個機構中逐步擴大影響力。
他認為，中共不僅在資源上加大投入，它還將自己包裝成發展中國家的代表，試圖將發展中國家整合為「反美統一戰線」，從而擴大自身在聯合國的整體話語權。
「一帶一路」借道聯合國中共設「債務陷阱」影響他國
中共滲透聯合國關鍵崗位的另一面，是藉助這一平台為「一帶一路」鋪路。
通過聯合國系統推動基礎設施項目，中共在多國提供高額貸款，用於港口及交通建設。但部分國家因無力償還債務，不得不以戰略資產作為抵押，引發「債務陷阱」的廣泛批評。
沈明室進一步指出，「中共一旦掌控多個聯合國組織，就能有更多手段影響『全球南方』國家，進一步擴大中共對外影響力，甚至用來對抗或圍堵美國與西方國家的價值觀。」
他認為，這種模式不僅可對小國施加斷交壓力（包括與台灣的關係），還可在「全球南方」中擴大影響力，進而對抗西方價值體系。
