2021年煤價漲,電價跟着漲。2025年煤價跌,但是電價還是在漲。全國各省市自治區都已經制定了生活用電電價調整方案,但是漲價多少,不像過去那樣一眼能看穿了,許多漲價藏在細節之中。比如廣東省分「夏季標準」和「非夏季標準」,或稱「夏季模式」和「非夏季模式」,從5月至10月進入「夏季標準」,從11月至次年月進入「非夏季標準」。每月根據用電量分為三檔,電價分檔遞增。進入「夏季標準」,第一檔的用電量是0至260度,第二檔的用電量是260至600度,第三檔的用電量是600度以上。進入「非夏季標準」,第一檔的用電量是0至200度,第二檔的用電量是201至400度,第三檔的用電量是400度以上。第一檔的電費是每千瓦時66.286875分,第二檔的電費是每千瓦時71.286875分,第三檔的電費是每千瓦時96.286875分[12]。廣東省居民生活用電電價除了分「夏季標準」和「非夏季標準」、第一檔、第二檔和第三檔之外,還分高峰、平段和低谷用電。前面提到的各檔電費都是所謂平段的電費,高峰電費比平段要再高出每度幾毛錢,低谷電費比平段要再低每度幾毛錢。但是居民生活多在高峰時段,而不是低谷時段,所以居民生活實際用電的電費要比表中所展示的每度再高出幾毛錢,基本都在每度1元人民幣以上。

圖4:廣東省居民階梯電價,圖片來源:如圖所示
而在2021年10月1日開始執行的廣東省電價,第一檔的電費是每千瓦時61.886875分,第二檔的電費是每千瓦時66.886875分,第三檔的電費是每千瓦時91.886875分。在三檔的電費中含水庫移民後期扶持資金每千瓦時0.67分和重大水利工程建設基金(原三峽建設基金)每千瓦時0.196875分[13]。
廣東省2025年三檔電費比2021年各增加每千瓦時4.4分,增加幅度分別為7.11%、6.58%和4.79%。
再往回找,2017年7月10日廣東省發改委發佈《關於調整銷售電價等有關問題的通知》[14],通知附《廣州市居民生活電價價目表》(其他市略),電價自2017年4月1日起執行。
廣州市居民生活用電第一檔的電費是每千瓦時58.02分;
第二檔的電費是每千瓦時63.02分;
第三檔的電費是每千瓦時88.02分。
廣東省2025年三檔電費比2017年各增加每千瓦時8.266875分,增加幅度分別為14.25%、13.12%和9.39%。
廣東省是從2012年7月1日起實施三檔階梯電價階梯電價。2012年6月20日廣東省物價局發表《關於我省居民生活用電試行階梯電價有關問題的通知》[15]。廣東省物價局決定:居民階梯電價將城鄉居民每月用電量劃分為三檔,電價實行分檔遞增。考慮到我省夏季天氣較為炎熱,空調用電量較大的情況,將電量分檔劃分為夏季標準和非夏季標準,每年的5-10月執行夏季標準,其餘月份執行非夏季標準。夏季標準第一檔電量為每戶每月0-260千瓦時的用電量,其電價不作調整;第二檔電量為每戶每月261-600千瓦時的用電量,其電價每千瓦時加價0.05元;第三檔電量為每戶每月601千瓦時及以上的用電量,其電價每千瓦時加價0.30元。非夏季標準第一檔電量為每戶每月0-200千瓦時的用電量,其電價不作調整;第二檔電量為每戶每月201-400千瓦時的用電量,其電價每千瓦時加價0.05元;第三檔電量為每戶每月401千瓦時及以上的用電量,其電價每千瓦時加價0.30元。
廣東省物價局並未公佈實施居民生活用電階梯電價前的居民生活用電價格,可能是由於當時廣東省各個市的電價不同,所以只是規定,第二檔電價每千瓦時加價0.05元,第三檔電價每千瓦時加價0.30元。
對廣東省居民生活用電電價小結一下(單位:分/每千瓦時):
時間
第一檔電價
第二檔電價
第三檔電價
2017年
58.02分
63.02分
88.02分
2021年
61.886875分
66.886875分
91.886875分
2025年
66.286875分
71.286875分
96.286875分
從2017年到2025年,第一檔電價由每千瓦時58.02分上升到66.286875分,第二檔電價由63.02分上升到71.286875分,第三檔電價由88.02分上升到96.286875分。
國家發改委的官員認為,與國際上其他國家相比,中國居民電價偏低。這裏所指的國際上其他國家,是指國際上其他發達國家。但是國家發改委的官員沒有指出,與國際上其他國家相比,中國居民收入偏低,中國居民支付能力偏低,特別是中國居民收入貧富差距很大。2020年5月28日,李克強在十三屆全國人大三次會議記者會上指出:(中國有)「6億中低收入及以下人群,他們平均每個月的收入也就1000元左右」[16]。對於這6億中低收入及以下人群,如此的沒有理由的電費漲價,是無法承受的。

圖5:電價上漲,圖片來源:網絡截屏
2025年這一次提高電價的理由並不是因為動力煤價格的抬升,而是中央政府和地方政府的錢袋子空了。中國大陸除了電費上漲之外,水費、管道天然氣價格、公共交通費等也都在漲價。中共利用國家對電力、飲用水、管道天然氣、城市公共交通的絕對壟斷地位,任意漲價,以彌補地方政府賣地賣房收入的不足。
三、電價中的特別附加稅
最後談一談中國電價中的特別附加稅,其中包括重大水利工程建設基金(三峽建設基金)和大中型水庫移民後期扶持資金。廣東省電費中都包含了重大水利工程建設基金大中型水庫移民後期扶持資金。














