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最後時刻,拜登最後一搏,目標中國

這位即將卸任的總統全面履行了其對烏克蘭作出的在離開白宮前盡一切可能向其提供最大援助的承諾。在其任期,美國數百億美元的援助激勵了其盟友競相為基輔提供支持,確保了烏克蘭能夠有效抗擊克里姆林宮的侵略。在離開白宮前夕,拜登委派手下的哼哈二將出使亞洲-太平洋地區對其「重振同盟」至關重要的三國,並前往其傳統盟友、對於實現本屆政府在俄烏戰爭、以哈衝突中的政策至關重要的法國訪問,最後一搏的意味濃厚。

美國第59屆總統拜登將在兩周後交棒給下屆總統川普,本屆政府結束任期實已進入倒計時。

作為美國的最高行政首腦,由於離任在即及民主黨人在國會失去控制權,因此拜登早就形同跛腳鴨,在具爭議的政策議題上難以展開拳腳,其能夠繼續施加影響者,多在外交領域。

事實上,拜登正在充分利用其任期的最後階段,推進相關外交議程,以深化並鞏固其在重要領域留下的外交遺產,這其中就包括在其關鍵支持下烏克蘭抗衡俄羅斯的侵略所取得的成就以及其針對以哈衝突展開的外交斡旋成果。

新年前夕,拜登政府宣佈了新一筆高達25億美元的對烏安全援助計劃,美國財政部同時發表一份聲明,將向烏克蘭另提供34億美元的額外預算援助,以支持烏克蘭政權的運轉。

這位即將卸任的總統全面履行了其對烏克蘭作出的在離開白宮前盡一切可能向其提供最大援助的承諾。在其任期,美國數百億美元的援助激勵了其盟友競相為基輔提供支持,確保了烏克蘭能夠有效抗擊克里姆林宮的侵略。

促使烏克蘭成功抗衡俄羅斯,將是拜登的主要外交遺產之一。

為了捍衛這一遺產及其在中東的外交努力,美國國務卿布林肯在本屆政府任期結束前,對韓日法三國展開最後的外交出訪,它們都將是相關會談的重要議題。

與布林肯幾乎同時,另一支代表團由拜登的國家安全事務助理沙利文率領,前往印度訪問。

如同布林肯,沙利文在新德里也將談及美國對俄烏戰爭及以哈衝突的政策。

不過,作為拜登的左膀右臂、本屆政府外交安全團隊的兩根支柱,布林肯和沙利文分別在其即將結束任期前夕,同時出現在亞洲-太平洋(美方所稱的印度-太平洋)東西兩翼、中國的東、西鄰國,不是偶然的,其更重要的使命,應是旨在深化和鞏固拜登政府在推動印度-太平洋戰略方面取得的成果、進一步在本地區構建制衡中國、與中國開展長期競爭的網絡與體系。

與對俄烏戰爭及中東政策相比,它們被視為其核心外交遺產。

自拜登入主白宮起,「自由開放的印太戰略」已經走得相當遠,其政治、經濟和軍事架構不斷完善,包括「印太經濟繁榮框架」、澳英美同盟、美日韓三邊同盟、美日印澳四國機制等。

拜登摒棄了川普第一任期的孤立主義外交政策,將重振聯盟作為其對外政策的支柱之一,並根據亞洲-太平洋地區國家觀點多元、分散的實際,建立了多形式、小多邊、親疏有別的同盟體制,並借俄烏戰爭之機,推動北約任務東移,建立、擴大其與亞洲-太平洋地區盟國的對話與合作,整合跨印度-太平洋和跨大西洋同盟及夥伴體系。

布林肯和沙利文此次在亞太訪問的目的地日本和印度,分別是「印太戰略」東西翼的支柱,而韓國則是美日韓三邊同盟的重要成員,對於美國在亞洲-太平洋地區由點帶面、建立完善自由價值取向的同盟體系,不可或缺。

布林肯訪問日韓的契機是兩國都因國內政治變化而造成政局出現不穩定態勢,且由此帶來對美國的地區戰略姿態的潛在變化:與日本的前三任自民黨政府相比,石破茂內閣親美但不遠中;韓國政局動盪不安,在野黨共同民主黨人可能成為下屆韓國總統,而其對北、對華政策並非當前美國所樂見,同時,因朝俄結盟,韓國的政策取向尤顯敏感。

在此背景下,布林肯的訪問體現了白宮的憂慮。拜登政府必將重申美國與日韓「不可動搖的鋼鐵同盟」及它們在地區的共同利益,特別是在安全領域,並聽取日韓兩國政府對執行對美承諾的想法,進而確保它們持續得到落實。

根據美國務院的聲明,布林肯在首爾期間將與韓方討論「如何加強關鍵合作,以促進自由、開放和繁榮的印太地區」及「美日韓的三邊合作」;韓國外交部則強調,雙方將就韓美同盟、韓美日合作、朝鮮問題,以及地區和全球事務進行探討。

由美韓的聲明可見,雙方各有自身的優先關切,美方關注自己在亞洲-太平洋的同盟體制是否繼續可靠,韓方則關注自己的軍事和戰略安全能否得到保證。

布林肯的日本之行目標類似。與此同時,白宮還會關注石破茂內閣的對華政策態勢,並擔憂其與美國在地區的戰略目標相牴觸,為此不排除會對石破茂政權進行私下敲打。

輿論微妙地強調沙利文訪印將同新德里討論與美國目標似乎不甚相關的一項課題——「中國水壩影響」——事實是緊密相關,且是美國在促進美印「心照不宣結盟」中的重要策略之一。

鑑於新德里傳統的不結盟主義政策、左右逢源唯利是圖的外交傾向,從川普到拜登的美國政府促進美印結盟共抗中國的工作並不像在日韓那樣順遂,華盛頓能夠吸引新德里的東西體現在兩個策略上:

一者利誘,許諾印度,美方給予印方「不是盟友勝似盟友」的特殊待遇,向其提供核心軍事裝備和軍事技術,助力印度的軍事現代化,以及政治、外交、貿易、供應鏈關係的全面升級。八年來,美印關係迎來了突飛猛進的發展,印度獲得了歷史性的戰略機遇——就好像中國四五十年前那樣。

一者在中印矛盾和衝突中,站在印度一邊。

在中印邊境衝突中,美國放棄中立,姿態鮮明地向着印度,並為其提供軍事情報支持;中國修建水壩,對美國來說,是一個通過挺印促使新德里擁抱華盛頓的機遇。

一名美國高官在沙利文訪印前向外披露,除了中國水壩議題外,他還將與印方探討民用核合作、人工智能、太空、軍事許可和中國經濟產能過剩問題。

考慮到印度相比美國在上述多數領域落後的現實,這些議題加上「中國水壩問題」,大多數都是白宮用以「羈縻」印度,最大程度地爭取印度的「手段」。這也反過來證明,沙利文此訪的主要目的是強調和加強拜登政府的外交遺產:美印「心照不宣的結盟」需大踏步前進,印度作為美日印澳四國機制的重要支柱作用要日益顯現。

沒有堅持立場與川普在第60屆美國總統選舉中一決雌雄可能是拜登一生的最大遺憾。他在不久前向外傳達了後悔之意。面對最大的政敵川普即將上台,並很可能推翻其多數政策,他的心態有些急,是可以想見的。

在離開白宮前夕,拜登委派手下的哼哈二將出使亞洲-太平洋地區對其「重振同盟」至關重要的三國,並前往其傳統盟友、對於實現本屆政府在俄烏戰爭、以哈衝突中的政策至關重要的法國訪問,最後一搏的意味濃厚。

責任編輯: 李安達  來源:亞歐視點 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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