11月26日，濟南公共資源交易中心官網發佈《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，公告信息顯示，山東金宇通用航空有限公司以9.24億元獲得平陰縣低空經濟30年特許經營權。這標誌着全國首例縣級低空經濟特許經營權轉讓落地。
低空經濟是指以真高3000米以下的低空空域為依託，以各種有人和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。
低空經濟涉及低空飛行、生產作業、航空旅遊、科研教育等行業和應用場景。
今年前三季度平陰縣GDP為198.8億元，在全市15個區縣中排名倒數第五。另據平陰縣財政局披露，前三季度，平陰縣一般公共預算收入為20.8億元，同比下跌4.8%。
在地方財政持續緊張的當下，9億多元的「賣天收入」，對這個縣來說，可以說是一筆巨款。
難道這標誌着新的時代要來臨了？
——地方政府因為地賣不動所導致的土地財政吃緊，要依靠「賣天」來繼續下一波「天空財政」？
在經濟學上有一個「資源詛咒」概念。「資源詛咒」是指某些擁有豐富自然資源的國家，與資源較缺乏的國家相比，經濟增長速度反而更慢、社會問題更頻繁、發展結果更差。
對於中國的地方政府來說，其實在一定程度上也陷入了這種「資源詛咒」陷阱。他們的資源不是石油礦產，而是土地。
現在，可能又要增加一項——天空。
土地財政在早期的中國經濟發展中，起到了重要的推動作用，這一點需要得到認可。因為中國是土地公有制，那麼以公有的土地出讓來撬動資本的循環和再投資，就成了一種得天獨厚的「體制紅利」。
在私有制土地國家，這種撬動方式是難以想像的，政府也是不可能做到的。也正是這種「土地槓桿」，讓中國各地方在改革開放後早期完成了「原始資本積累」，獲得了第一筆發展資金。
然而有一個後續的問題是：這些撬動出來的資金都花在哪兒了？除了用於基建之外，資金的浪費是否嚴重？
2000年代媒體曾經報道的每年3000億三公消費，就是當年富得流油的地方政府，財政浪費的一個縮影。在那段時間，各地方紛紛迫不及待地建設豪華辦公樓，再利用豪華辦公樓所開發的新區，繼續賣地……從而完成政府主導的投資循環。
GDP的飆漲，與這種幾何級數般的「土地槓桿」有高度關聯。
然而，這也註定了一個深層次的缺陷，即地方財政對於「賣資源」的路徑依賴。
路徑依賴的最大壞處，不僅僅是只依靠單一的發展模式；它還帶來一個巨大的長遠負面影響，就是導致了地方政府的怠惰，導致了地方政府發展思維的僵化和固化。
土地財政讓地方政府不注重對地方企業的培育，除了一些南方沿海地區思維先進的地方，廣大內地都存在普遍的思維方式——既然我能賣地生錢，那就不需要再做其他的工作去優化經濟結構了。
因為優化經濟結構無法給地方財政帶來直接的收益。
這種情況導致了內地各個小地方民營企業、小微企業的凋敝。在土地財政火爆之前，其實情況並非如此。在我的記憶當中，1990年代到2000年前後，我所在的那個地級市，非常注重鄉鎮企業的培育和扶植。
在那個年代，電視新聞中提及最多的就是XX鄉鎮企業又是如何壯大的，解決了多少就業、提供了多少稅收。鄉鎮企業在那時候是中國經濟的香餑餑，央視也經常對各個地方的鄉鎮企業進行報道。
然而自從2000年代初土地財政模式開始啟動，鄉鎮企業，就逐漸被邊緣化了。
因為你納的那點稅，遠不及賣一塊地得來的錢容易，也遠沒有那麼多。
很多地方政府從那時候起就成了類似沙特賣石油一樣的「賣地經濟」，來錢快、來錢多，還能利用開發的房地產再賺一輪老百姓的錢。
然而，沙特的石油有限，土地資源也有限。資源總有賣完的那一天。
這就是「資源詛咒」效應，它包含兩個層面：
1、當資源賣完，就傻眼了，因為幾十年來除了賣資源，根本沒有學會其他的賺錢方式；
2、產業結構的單一化，導致經濟結構本身的脆弱，從而極易受到資源價格的波動影響。
就像委內瑞拉，石油市場一不行，整個國家就不行了。
房地產開始下行，地方政府也就立刻陷入了大麻煩。
他們真的不知道還能怎麼完成財政收入——這些年來，大家都被土地財政「慣壞了」。
按理說，你還有企業稅收啊。如果當年那些鄉鎮企業蓬勃發展，現在二十年過去了，恐怕很多地方的經濟都已經因為優質的企業而盤活。但現在，除了房地產之外幾乎一無所有。
解決方法是什麼？「低空經濟」這塊新的超級大蛋糕，就被盯上了。
如果真的能賣天，那麼新一輪的資本槓桿就又產生了，也許還能再賺二三十年的錢。這不，平陰縣的低空特許經營權就是賣了30年，剛好是一個大的發展周期。
也許，以後還能像房地產那樣，分地段賣錢：豪華區域的低空，價格奇高；一般地段價格低一些。
也可以效仿土地招拍掛制度，來個天空招拍掛制度，某片最適宜低空經濟的空域，拍出「天價」（天的天價，這詞兒以後可能還得改）。也可以像房地產那樣炒作，專門建一些低空經濟產業園，作為商業「空產」去拍賣。
真美好啊……問題是，果真能實現嗎？拍腦袋拍了二三十年了，這次的腦袋，可真沒那麼容易拍。
土地財政之所以賺了大錢，根源在於房地產的炒作。房子賣掉，才完成了土地財政的循環，否則也是空談。
但低空經濟可不像房地產那樣，所有人都必須花昂貴的錢去消費。看看低空經濟的內涵：低空旅遊、低空飛行……哪一個與老百姓有關？
在如今大部分人都囊中羞澀的情況下，有幾個人還能去消費所謂低空經濟？
有的人說低空物流不錯，比如低空快遞、低空外賣……看着是不錯，可是對普通人來說，這是個悲劇——快遞員外賣員是不是要因此大規模失業了？
另外，誰能接受頭頂上幾十米高度整天嗡嗡嗡作響，各種小飛行器來回飛舞？低空噪音，將是低空經濟發展最大的潛在問題之一。
當然，這個產業究竟會怎樣發展不是本文重點，也許低空經濟確實有前景。本文重點還是在於，為什麼產業還在想像期，地方政府已經開始迫不及待「賣天」了？
不得不佩服，山東的地方政府在這種事情上總是能走在前面……現在平陰縣開了頭，恐怕最近全國發不出來工資的那些地方政府都在打算盤了——咱這兒的天空能值多少錢……
然而就像土地財政一樣，賣天空一樣要考慮，賣得的錢究竟用來幹嘛了。天眼查顯示，此次中標單位山東金宇通用航空有限公司成立於今年11月5日，也就是上述項目招標公告發佈的當天，該公司由平陰縣財政局100%持股。這頗值得玩味。
剛好最近山東省人民政府辦公廳同時宣佈：到2027年山東的低空經濟規模將達到1000億元。
餅已經畫好了，究竟怎麼吃、能不能吃得下？讓我們拭目以待。
唯一的問題是：就算這一輪「賣天」成功了，那之後呢，還能再賣什麼？
