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胡平:「物無美惡,過則成災」 ——談談美國大選中的移民議題

作者:
美國有一套叢書,名曰"對台戲"(Opposing Viewpoints Series)。這套叢書有好幾十本,涉及到各種重大的社會問題,象毒品問題、愛滋病問題、自殺問題、墮胎問題、槍支管制問題,等等,也有移民問題。每本書把大問題分成幾個小問題,每一個小問題列有兩種或兩種以上不同意見,而且常常是針鋒相對的兩種意見,好比唱對台戲,讓讀者能兼聽則明。我讀過這套叢書的好幾本,包括講移民那本。這對我了解這個議題的來龍去脈、方方面面大有助益。我也寫過幾篇相關文章,從中國偷渡客,到美墨邊境牆。

筆者:「有人把這次美國大選關於移民的爭議歸納為親移民與反移民之爭、或曰支持移民與反對移民之爭。這種歸納不確切」

最新一期美國的《民主雜誌》(Journal of Democracy)發表了一篇題為《多種族民主的未來——西歐的民主與多樣性》(The Future of Multiracial Democracy——Democracy and Diversity in Western Europe)的文章。作者是美國哥倫比亞大學巴納德學院教授雪莉.伯曼(Sheri Berman)。

文章說,近幾十年來,西歐經歷了一場"無聲的革命",整個地區的移民人數急劇增長。很多原本是單一種族的國家,如今,外國出生人口所佔的比例甚至超過了被稱為世界"大熔爐"的美國。與此同時,右翼民粹主義政黨已成為西歐強大的政治力量。在很多國家,右翼民粹主義政黨已經成為第一大或第二大政黨。本來,這些國家的主流政黨大都是中間偏左的,可是面對移民激增的重大變化,這些中左的政黨沒有給予足夠的重視,也沒有對由此引出的社會和經濟後果做出積極的應對。西歐主流政黨和選民之間在移民問題上出現了很大的差距。這種差距在低收入、低學歷選民中尤為明顯。並不是選民變得更種族主義更排外,而是政治精英及其領導的主流政黨在移民及相關問題上變得更放任。這就給右翼民粹主義政黨創造了巨大的機會。

作者指出,在支持右翼民粹主義政黨的聲音中,肯定有種族主義和排外的情緒,但是在政治上,他們和種族主義、排外心理還是有區別的。他們強調他們反對的是拒絕同化的移民,以及導致犯罪和政府資源緊張的移民數量,要求政府減緩移民速度、要求移民同化,優先考慮本國公民獲得國家資源。

雪莉.伯曼的文章講的是西歐不是北美,不過在北美也出現了類似的情況。例如加拿大,加拿大一向以包容外國移民而著稱,可是近些年來外國移民太多了,導致加拿大的移民政策發生了大調整大改變。

移民問題在美國也是一個大問題。法新社列出這次美國總統大選的五大焦點議題,其中之一就是移民問題(另外四個問題是經濟、墮胎、外交和氣候政策)。

按照法新社的概括,在移民問題上,對特朗普來說,邊境問題是"頭號議題"。這也是此次競選中最敏感的問題:在拜登總統治下,美國的非法入境人數達到頂峰。特朗普早在2016年的競選中就承諾要在墨西哥邊境修建隔離牆,這次他走得更遠,承諾要開展美國歷史上最大規模的驅逐非法移民行動。

哈里斯(Kamala Harris)則在這一問題上處於守勢,哈里斯說她將採取強硬政策,對非法入境者必須承擔"後果"。她支持拜登總統的計劃,收緊移民政策,特別是投資建設實體屏障。

特朗普和哈里斯在移民政策上有很大的差異,但是兩者的方向卻比較一致,都是朝收緊的方向,朝加強管治的方向。

在美國,移民問題一直是一個重大的問題。美國本身就是由一些歐洲人移居新大陸而成立的。直到1917年,美國連移民法都沒有,任何人,只要不是明顯的精神疾病或生理疾病患者,都可以"合法"地進入美國;美國對合法移民和非法移民作出明確區分只不過是近一百來年的事。一方面,美國被稱為大熔爐,把不同民族的人融為一爐;另一方面,美國同時也是大拼盤,容許不同民族的人依然故我,自成一體。凡此種種,構成了美國特色,構成了美國特有的優勢和問題。

在美國,移民問題歷來有很大爭議。美國有一套叢書,名曰"對台戲"(Opposing Viewpoints Series)。這套叢書有好幾十本,涉及到各種重大的社會問題,象毒品問題、愛滋病問題、自殺問題、墮胎問題、槍支管制問題,等等,也有移民問題。每本書把大問題分成幾個小問題,每一個小問題列有兩種或兩種以上不同意見,而且常常是針鋒相對的兩種意見,好比唱對台戲,讓讀者能兼聽則明。我讀過這套叢書的好幾本,包括講移民那本。這對我了解這個議題的來龍去脈、方方面面大有助益。我也寫過幾篇相關文章,從中國偷渡客,到美墨邊境牆。

美國的移民問題和中國有很大關聯。中國是美國的第三大移民來源國,僅次於墨西哥和印度。截止2022年,美國4600萬移民中約有5%來自中國。其中大多數是合法的,也有不少是非法的。所謂非法移民,一是指非法入境,二是指超期逗留。過去10年,中國移民人數不斷增加。尤其是近兩年,有大量中國人穿過美墨邊境"潤"到美國。2023年,超過3.7萬中國移民因試圖非法進入美國而被拘留,這一數字超過過去十年的總和。

這次美國總統大選,移民問題是一個焦點,移民問題涉及的方面很廣;焦點中的焦點,則如特朗普所言,是邊境問題。在下一講,我談談我的看法。

(下)

有人把這次美國大選關於移民的爭議歸納為親移民與反移民之爭、或曰支持移民與反對移民之爭。這種歸納不確切。並不是一派主張無條件接收一切移民,另一派主張無條件拒絕一切移民。關於移民的爭議實際上是個度的問題,是接受哪些移民、不接受哪些移民的問題,是一年接受多少移民即移民數量的問題。美國訂有關於移民的一系列法規,其中規定了要接受哪些種類的移民,每年接受的名額,等等。如果移民問題都是按相關法規處理,那麼就不是什麼問題。問題是美國有大量的非法移民,這就對政府規定的度造成巨大的衝擊。

非法移民首先是指非法入境,這就涉及到邊境管治的問題。這裏所說的美國邊境,主要是指美墨邊境。因為美國和墨西哥的經濟狀況差距相當大,所以墨西哥人想去美國的人相當多;漫長的美墨邊境又幾乎沒有什麼天然屏障,穿越邊境去美國又相當容易;美國政府講人權講人道,非法入境的安全風險也相對很低;再加上美國的西南部很多地方原本屬於墨西哥,本來就有很多墨西哥人,新來的墨西哥移民(包括非法移民)沒有語言障礙和生活習俗的麻煩,很容易適應生存。

通過美墨邊境非法入境美國的問題是美國長期以來的一個大問題。2017年特朗普當選總統走馬上任,強化邊境管治,在美墨邊境修建隔離牆,其後新冠疫情爆發,又對邊境採取了更嚴厲的封閉,但也因此引出不少問題和批評。拜登上台後採取了較為寬鬆的政策,甚至一度放寬到了放任的地步。於是乎巨量的非法移民如潮水般湧來。據美國海關和邊境保護局不完全統計,拜登就職以來,已有約1000萬非法移民湧入。僅2024財政年度的頭三個月,企圖越境的非法移民便超過了100萬,這是有史以來最高的數字。

在這次非法入境美國的巨大浪潮中,有很多中國偷渡客。和以前相比,中國偷渡客的增長幅度相當大,兩年暴漲50倍。以前,中國人要偷渡美國,難度很大。1993年6月6日,一艘名叫"金色冒險號"的輪船在紐約的洛克威海灘擱淺,船上有286名中國偷渡客,其中已經有10人在長達222天的航程中由於衰弱和飢餓而死掉了。可見偷渡美國是何等的艱難。這次有那麼多中國人偷渡美國,一來是在習近平統治下,國內狀況惡化,導致很多人想"潤"出中國;二來是他們發現了一條更方便更安全的新路線。位於中美洲的厄瓜多爾對中國公民實行免簽政策,於是他們就先飛到厄瓜多爾,然後輾轉進入墨西哥,最後穿越美墨邊境進入美國。這條路線當然也很長也很艱難也有風險,但相比之下就短多了方便多了也安全多了。

由於非法入境者的爆發式增長,很多美國民眾感到不滿。為了安置這巨量的非法入境者,聯邦政府以及州政府、地方政府花費了大量的人力財力,這就更增加了一般民眾的不滿。在這種情勢下,拜登政府作出了大幅度的改變。民主黨總統候選人哈里斯也主張收緊移民政策。

6月下旬,厄瓜多爾政府宣佈,從7月1日起,暫停對中國公民的免簽政策。中國人的"走線"之路關上了大門。

現在,有些中國人,包括在美國的中國移民認為,目前的事態對中國人不利。還有人擔心,尤其是擔心如果特朗普勝選,會不會引發排外,引發排華?我的看法是,正所謂"物無美惡,過則成災"。一種極端可能引出另一種極端,放任可能引出排外。如果我們不願排外,我們就不要支持無度的放任。好在曾經一度的某种放任已經糾正。我認為,即使特朗普勝選,未來也不大可能出現成規模的排華排外。特朗普承諾要開展美國歷史上最大規模的驅逐非法移民行動。其實,此前的歷屆美國總統都展開過驅逐非法移民的行動。奧巴馬時期驅除的數量比特朗普上一個任期驅除的數量大得多。未來特朗普要展開更大規模的驅逐非法移民行動,應主要針對這一次的非法移民;此前的非法移民,只要沒有犯罪一類不良記錄,估計不會波及。

按說,非法移民也是為了追求更好的生活,理當同情,無可非議。但世間之事,並非都是"好"與"壞"的衝突,"好"與"好"之間、這種"好"和那種"好"之間,也常常會發生衝突,常常不可能在同時都得到同等的實現。熊掌與魚不可兼得,權衡取捨是在所難免。唯有一點不可舍,那就是人的基本權利與尊嚴。

責任編輯: 李安達  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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