美國聯邦準備理事會(Fed )為抑止通貨膨漲,自2022年3月以來共升息11次,外界預期聯準會 將在9月降息 ,美國共和黨總統候選人川普 (Donald Trump)先前呼籲聯準會在11月總統大選前不應降息,以避免被列為拜登任內政績。他8日再度表示,美國總統對於聯準會的利率設定決策應該擁有置喙餘地,外界認為這代表川普勝選恐帶來重大政策轉變,威脅聯準會歷史上一向秉持的超然地位。
根據政治新聞網Politico報導,川普於佛州棕櫚灘(Palm Beach)海湖俱樂部(Mar-a-Lago)長達一個多小時的記者會尾聲時告訴媒體:「在這方面(利率設定),總統至少應該要能說上話,我真這麼認為。」他宣稱:「以我本身為例,我賺了很多錢,非常的成功。我覺得在很多情況下,我比聯準會的人或主席有更好的直覺。」Politico指出,這是迄今為止最明確的信號,即川普若在11月總統大選勝出,上任後很可能會插手削弱聯準會獨立自主。
聯準會現任主席鮑爾(Jerome Powell)鮑爾任期將在2026年結束,並且將在2028年前持續擔任理事會成員。鮑爾被美國前總統奧巴馬(Barack Obama)任命為Fed理事會成員,川普任內期間選擇鮑爾領導聯準會卻多次意見相左,很快就對鮑爾表達不滿。2018、2019年美國經濟受貿易戰和地緣政治不確定性衝擊,當時川普多次推文就利率決策向鮑爾發表長篇大論,指責鮑爾在掌權第1年實施的升息行動。
全國廣播公司商業頻道(CNBC)報導指出,2021年通膨開始飆升時,聯準會曾因拖太久才升息而受到質疑,現在又因在通膨率穩定下降的情況下沒降息而引發疑慮。聯準會在2022年3月至2023年7月期間將基準利率上調5.25個百分點,以降低通膨。市場普遍預計將於9月開始降息。而川普傾向於降低利率,並經常批評聯準會在2018年決定升息的作法。聯準會官員則強調該機構獨立於政治影響力的重要性,鮑爾也多次表明川普和其他官員的批評不會影響貨幣政策決策。
川普周四坦言,自己曾經和鮑爾爭吵過,兩人曾非常激烈的炒過幾次,川普提到,聯準會「是一個非常有趣的機構,犯很多錯誤,而且反應往往會慢一些」,而對鮑爾則是「有時反應過快、有時反應太慢,而你知道,這在很大程度上是一種直覺,我相信這確實是一種直覺,我過去也和他爭論過這些問題」。川普甚至討論過解僱聯準會主席的可能性,但他後來得出結論發現,自己可能沒有權利這樣做。
華爾街日報指出,鮑爾當年堅拒川普要求調降利率,這次川普若回鍋,很可能2026年鮑爾4年任滿後要他走人。川普這次等於直接承認他早想對聯準會的獨立性動手,如果他勝選並兌現承諾直接影響貨幣政策,包含強迫聯準會決定利率時要與總統協商、要求聯準會在進行監管改革時需經過白宮批准,並以財政部作為聯準會行動的監督機構。將是打破數十年先例的一大轉變。川普先前接受《彭博》採訪時則聲稱,如果自己勝選,不會讓鮑爾提前下台。
以目前的情況來看,聯準會主席和理事會其他6名成員均由總統提名,並經由參議院通過,但聯準會擁有獨立運作的實質權力,可以做出對全球最大經濟體和全球資產市場方向產生巨大影響的政策決策。無論川普或是民主黨賀錦麗(Kamala Harris)哪一個候選人最後當選,美國下任總統將有機會在任期的前2年內選出下1任聯準會主席。要干涉聯準會獨立性的管道之一,是選出1名願意遵循川普控制聯準會期望的提名人,並獲國會確認。
學界與經濟學家們長年呼籲應保持聯準會獨立性,所持理論是就算會引發通膨,政治人物仍都更偏好降低利率,因為可以刺激經濟增長並帶來短期政治利益。與他人合撰過聯準會獨立史相關書籍的投資經理史賓德爾(Mark Spindel)警告:「總統試圖向聯準會主席施壓的歷史斑斑可考,下場也都不好。」他強調,雖然美國總統施壓降低利率非新鮮事,但直接下海介入決策完全是另一回事,不可等閒視之。
經濟學家擔心,這種情況可能會導致1970年代初期政策失誤的情況重演,時任美國總統尼克森(Richard Nixon)曾向當時的Fed主席伯恩斯(Arthur Burns)施壓,要求聯準會在1972年的大選前維持貨幣寬鬆。這也導致到了1974年,美國通膨率超過12%,並且在接下來的10年裏一直是個持續存在的問題。儘管川普未具體說明會如何介入聯準會,但從一些顧問身上已可見端倪。
華爾街日報4月時披露一小群川普的盟友草擬出一份10頁文件,端出削弱聯準會獨立性的選項,包含利率決策需諮詢總統看法,並主張當初川普其實有權罷黜鮑爾。不過當時川普競選陣營澄清,除非是由他們所發佈,否則任何政策討論都不算正式立場,但川普周四的發言顯示,他完全同意提案的核心主張之一,如果川普成為總統,利率政策就應該徵詢他的意見,聯準會銀行業監管提案也應接受白宮審查。