中儲糧罐車運輸油罐混用，嚇壞全國人民。「草台班子要消費者的命」！
食品安全如此兒戲，說是「草台班子」都嫌輕。這不禁讓人疑惑，中儲糧這樣正兒八經的政策性央企，怎麼養出了這樣的「草台班子」呢？
前世今生
中儲糧的誕生，是中央儲備糧體系改革的產物。其身世可以追溯到計劃經濟時代的糧食統購統銷體系，這套計劃經濟時代的「老古董」，名義上一直沿用到1980年代。之後不可逆轉的市場化趨勢，讓這套極其陳舊的體系難以為繼。
1990年，中央儲備糧體製成立，由新設立的國家糧食儲備局負責。中央儲備糧體制實際上是計劃經濟時代糧食統購統銷體制的縮小版——從原來全國糧食產供銷的龐大體系，縮小為政策宏觀調控、糧食戰略儲備的局部政策性功能。
可是，這個縮小版的計劃經濟體制遺產還是很不讓人省心。政企不分造成的虧損、掛空賬、高損耗、追責難，問題層出不窮。衍生出很多段子，諸如「冬天裏的一把火」、「總理視察發現空倉」之類的。段子不能當真，但問題肯定是很嚴重的。嚴重到僅僅運行了十年，就再次面臨政企分開的改革大手術。
1999年，國家糧食儲備局被一拆為二，政企分家。宏觀調控和行業指導的行政職能劃歸新成立的國家糧食局，中央儲備糧調運、輪換、倉儲管理、進出口等職能則交由剛剛成立的中儲糧總公司來執行。
政策性央企中儲糧就此誕生。和經營性央企不同，政策性央企主要就是完成政策任務目標，沒有「做大做強」的盈利指標考核。對中儲糧主要考核儲備是糧宜存率、輪換完成情況等業務指標，經營性的考核只要求守住中央儲備糧保值的底線。為此還有政策性補貼和各種政策優惠。
也就是說，中儲糧最初的經營模式是很單純的，拿着政策補貼和各種政策優惠，負責「買原糧、賣原糧」的儲備糧流通。經營範圍不涉及糧食加工、零售等市場業務。其企業屬性只是為了提高政策執行的效率而賦予的。
按照改革的初衷運行，中儲糧是不必做大做強的。戰略儲備糧夠用就好，無需做大做強。甚至可以說是不能做大做強的，「天下糧倉」的金字招牌太特殊，政策賦能太高，跑到市場裏撈金，對人對己都有風險。
可是，正所謂「手持利器，必懷殺心」，極高的政策賦能提供的經營便利誘惑之下，誰能不動心呢？
下海搶食
2008年，中儲糧負責人在《求是》發表《增強宏觀調控能力發揮「三個維護」作用》一文。文章指出：「中央儲備糧如果局限於儲備環節，維持『買原糧、賣原糧』的現狀，其結果要麼就是被其他市場主體利用或鉗制，要麼就是被邊緣化，服務國家糧食宏觀調控的效果就會大打折扣」。
這篇高規格發表的文章，成為中儲糧拓展市場經營範圍的「綱領性文件」。翻譯成通俗的表達就是，中儲糧不下海和其他市場主體爭利，就搞不定糧食宏觀調控。
細品之下，也不難發覺其中的問題。糧食宏觀調控的行政職能明確歸屬國家糧食局，中儲糧的政策定位只是執行層的市場端口罷了。糧食宏觀調控政策採取什麼樣的方式，追求怎樣的效果，並不是中儲糧該操心的。雖說中儲糧此番高調錶態有越俎代庖之嫌，但是主管的行政部門沒有表態，中儲糧的產業鏈向下游延伸就暢通無阻。
因此，中儲糧揮舞着政策大旗，殺入市場，引發了持久的爭議。
糧食的加工銷售可不是空曠的藍海，有經營性的央企如中糧集團，有各地的地方國企和民企，還有外企，擠得滿滿當當。但是，誰又能阻止這家政策性央企的下海搶食呢？
中儲糧「下海」是有政策性優勢的上游優勢。
中儲糧不僅每年有輪換指標，還有輪換補貼托底。按照《中央儲備糧管理條例》規定，國家對中儲糧所保管的中央儲備糧輪換費用實行定額補助，每斤糧食2分錢。在輪入輪出時存在的差價，則由中儲糧通過把握時機來消化，虧損自己承擔，盈餘即為經營利潤。
本來是為了輪換保值托底的補貼，成了中儲糧搞產業鏈延伸的起點優勢。糧食一斤就是塊八毛的價，一斤兩毛的補貼幾乎相當於糧食加工企業的淨利潤率了。其他市場主體的競爭壓力可想而知。
這還不算，「天下糧倉」的金字招牌還有更高的政策賦能。早有業內人士指出，中儲糧的各個直屬庫名義上專注於糧食保存、流通，不生產終端消費品，因而免於工商、稅務、衛生等部門的外部直接監管。在此體制之下，對於直屬庫的監管只有來自上級公司的內部監管以及國家糧食局。
由於中儲糧下海的降維打擊存在不公平競爭和監管漏洞，要求中儲糧政策性業務和經營性業務分離的呼聲在業內此起彼伏。比如，中國糧食行業協會會長白美清再多年前就提出：在現有的監管體制之下，中儲糧如果不實行經營性業務和政策性業務之間的徹底劃清，難免出現一系列的弊端。
然而，這些專業預警並沒有阻止中儲糧從「天下糧倉」走向「天下糧商」的捷徑。大量本不應該開展經營性業務的直屬庫或改頭換面、或明火執仗，做起了糧食加工和銷售的買賣。中儲糧的攤子迅速鋪開，糧食加工企業遍佈全國。
然而，這家政策性央企顯然沒有為大舉擴張的產業鏈做好準備。擴張和虧損擴大幾乎同步。
