來源：外交事務
作者：米高·本農（Michael Bennon）弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）
譯者：聽橋
今年是中共國國家主席習近平提出「一帶一路倡議」十周年，這是人類歷史上規模最大、最雄心勃勃的基礎設施開發項目。中共國通過該計劃向一百多個國家提供了超過一萬億美元的貸款，令西方在發展中世界的支出相形見絀，並引發了人們對北京的實力和影響力擴散的焦慮。
許多分析人士認為，中共國通過「一帶一路倡議」提供的貸款是一種「債務陷阱外交」，旨在賦予中共國影響其他國家的能力，甚至攫取這些國家的基礎設施和資源。2017年，斯里蘭卡未能支付陷入困境的漢班托特（Hambantota）港項目款，之後，作為重啟債務談判協議的一部分，中共國獲得了這處地產九十九年的租約。該協議在華盛頓和其他西方國家首都引發了關切，北京的真正目的被認為是要獲得整個印度洋、波斯灣和美洲戰略設施的使用權。
但過去幾年裏，有關「一帶一路倡議」的不同面貌浮現了。許多中資基礎設施項目未能獲得分析師預期的回報。而且，因談判這些項目的政府往往同意為貸款提供擔保，它們發現自己背上了巨額債務負擔：無法確保未來的項目獲得融資，甚至無法償還已累積的債務。不只斯里蘭卡如此，阿根廷、肯雅、馬來西亞、黑山、巴基斯坦、坦桑尼亞和其他許多國家也如此。西方面臨的問題與其說是中共國將獲得發展中共國家的港口和其他戰略性資產，不如說是這些國家將背負危險的債務，被迫轉向國際貨幣基金組織和其他西方支持的國際金融機構尋求幫助，以償還它們的中共國貸款。
在許多發展中共國家，中共國已被視為貪婪而頑固的債權國，與過去幾十年裏設法收回壞賬的西方跨國公司和放貸機構沒有什麼不同。換言之，作為一個掠奪成性的放貸方，中共國非但遠未開闢新的領域，反而似乎照搬西方投資者用爛的套路行事。但這樣做，北京蒙受的風險是，可能疏遠它本來打算通過「一帶一路倡議」爭取的國家，並揮霍其在發展中世界的經濟影響力。還可能惡化新興市場的一場已經令人痛苦的債務危機，這場危機可能導向許多拉美國家在1980年代經歷過的那種「失去的十年」。
為避免這一可怕的結果到來，也為避免支出西方納稅人的錢以償還中共國壞債，美國和其他國家理當推動基礎廣泛的改革，這將加大利用國際貨幣基金組織和其他國際金融機構的難度，向尋求救濟金的國家施加更嚴格的標準，並要求包括中共國在內的所有成員國在提供貸款方面提高透明度。
艱難的討價還價，疲軟的市場
1970年代，哈佛大學經濟學家雷蒙德·弗農(Raymond Vernon)觀察到，西方投資者在發展中共國家談判交易時佔據上風，因為他們有建造工廠、道路、油井和發電廠的資本和技術，而那正是貧窮國家迫切需要的。因此，他們能夠達成對自身非常有利的協議，將相當多的風險轉嫁給發展中共國家。而一旦那些項目完工，實力的天平就發生了變化。新的資產無法被帶走，於是發展中共國家有更多籌碼，可以重新談判債務償還或所有權條款。在某些情況下，有爭議的談判導致國有化或主權違約。
類似劇情也在若干「一帶一路倡議」沿線國家上演。中共國投資的大型項目形成了令人失望的回報，或未能激發決策者曾經預期的那種基礎廣泛的經濟增長。一些項目遭到了土地和生計受到威脅的土著社區的反對。還有一些項目毀掉了環境，或因為低劣的中共國建造質量而經歷了挫折。除掉這些問題，圍繞中共國傾向於使用自己的工人和分包商建設基礎設施，從而排擠本土同行的做法，還存在着長期爭議。
但迄今為止，最大的問題是債務。在阿根廷、埃塞俄比亞、黑山、巴基斯坦、斯里蘭卡、贊比亞和其他一些國家，昂貴的中共國項目已將債務與國內生產總值之比推升至不可持續的水平，並形成了國際收支危機。在某些情況下，政府同意彌補任何收入缺口，提供主權擔保，迫使納稅人為失敗的項目買單。這些所謂的或有債務往往對公民和其他債權方隱瞞，掩蓋了政府負有償付責任的真實債務的水平。在黑山、斯里蘭卡和贊比亞，中共國與腐敗或威權取向的政府達成此類協議，然後將債務留給了不那麼腐敗的更民主政府，讓它們承擔擺脫危機的責任。（或有債務，指因過去的交易或事項可能導致未來產生的潛在負債。——譯註）
2023年5月，肯雅首都內羅畢附近，一條中共國提供資金的鐵路。
