在中共政府公佈的耕地中，不但包括了人們通常理解的種植農作物的土地，還包括被嚴重污染的耕地，就是規範中所說的整理地。此外還包括已墾灘涂和海塗。部分園地、林地和草地，可以隨時劃入耕地。部分建設用地也可以劃入耕地，比方說爛尾的住宅樓、爛尾的工業園區和鬼城，它們只是臨時改變了用途的耕地；果樹、茶樹和林木也可算耕地，它們也只是臨時改變了用途。也可以說，對耕地的定義就埋下了大折騰的地雷。
關於已墾灘涂和海塗成為耕地一事，筆者記得二十世紀七十年代末八十年代初，南京大學地理系和生物系的許多老師都研究在灘涂和海塗種植一種叫大米草的植物，是一種野生大米，能在含鹽量較高的海水中生長，可以用來當飼料用來餵豬，但那時灘涂和海塗都不算耕地。後來這種植物經過改良，據說可以食用，但品質很差，產量很低，基本上還是當飼料用來餵豬。現在中國少耕地，便拿灘涂和海塗來濫竽充數，從數量上來說，潛力非常大。不要忘記，18億畝耕地中有不少是灘涂和海塗。
德國的一句俗語，魔鬼往往藏在細節中。《第三次全國國土調查工作分類地類認定細則》規定，下列土地確認為耕地：
1．種植農作物的土地，主要包括種植糧食作物、非糧作物，糧食作物與非糧作物輪種、間種和套種等。其中，糧食作物包括穀類、薯類、豆類等作物；非糧作物包括蔬菜、棉花、油料、糖料、飼草、煙草等作物。
2．複合耕作條件下，以種植和收穫農作物為主的土地，主要包括間種（如農林、農果間種）、套種、複種、輪歇（休耕）等。
3．由於農民外出務工等原因，人為不耕種而使耕地荒蕪，但通過簡單措施即可直接恢復耕種的土地。
4．有計劃地「休養生息」的耕地。
5．因降雨、洪水、地震、塌方、泥石流、山體滑坡等突發性自然災害，造成耕地受災，但耕作層未被破壞或通過簡單措施即可直接恢復耕種的土地。
6．因氣候、水源條件等原因，造成乾旱或缺水，暫未能耕種的土地。
7．因地下採礦等造成地面塌陷，但耕作條件未損失且仍在耕種的土地。
8．非牧區原有耕地上種植飼料作物的土地，如飼用玉米、苜蓿等。
9．耕地上修建簡易塑料大棚或地膜等，用於培育秧苗、種植蔬菜等，對耕作層無實質性影響的土地。
10．耕地已徵用，有完整、合法用地手續，但實地仍在耕種的耕地。
11．科研、教學、試驗基地內種植農作物的土地。但科研、教學建築物(如教學、辦公樓等)等建設用地除外。
12．城鎮村莊內部種植農作物的土地。
13．在林區範圍內種植農作物的土地。
14．在江、河、湖、海等圍墾的土地上種植農作物，且平均每年能保證穩定收穫一季的土地。
15．通過土地開發、復墾、整理等土地整治工程，或農民自主開墾等新增的耕地。
16．耕地整治項目區範圍內，因鹽鹼化、沙化等原因未耕種的耕地。
從這些可以確認為耕地的細則來分析，中共政府發佈的耕地數字中，水分很大。
用第三次全國國土調查的宣傳口徑，按照「三調」規程和用途管制要求，這次調查嚴格區分了「耕地」「園地」「林地」地類，這對落實最嚴格的耕地保護制度，「嚴格控制耕地轉為園地、林地、草地等其他農用地」，堅決遏制耕地「非農化」，嚴格管控「非糧化」，提供了科學依據。
在2021年8月26日舉行的第三次全國國土調查主要數據成果新聞發佈會上，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室常務副主任朱留華說：「三調」結果顯示，10年間，生態功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計淨增加了2.6億畝，可以看出生態建設上取得的積極成效。同時，「三調」成果也反映出，10年間，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態功能較強的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地，說明當前我國國土利用和生態建設格局在局部地區還不穩定。一些地方還暴露出生態建設的盲目性、生態佈局不合理的現象。比如，「三調」發現有880多萬畝坡度25度以上的林地被開墾成了耕地，而同時，又發現有1.8億畝坡度25度以下的耕地上種了樹，其中有6200多萬畝是坡度2度以下的平地。年降水量400mm以下地區新增喬木林地4900萬畝、灌木林地1.8億畝；年降水量200mm以下地區，約6500萬畝草地流向林地。這些與自然地理格局不相符合的做法，既影響國家糧食安全，又影響國土綠化成效長期鞏固。這個問題必須高度重視[9]。
從朱留華的這段講話中可以看出，引發了中國改革開放、經濟政策改變的自下而上的中國農村土地管理制度改革的基本政策，如今已是蕩然無存。過去獲得土地經營權的農民可以自己決定種什麼，怎麼種。現在回到了計劃經濟，由各級政府機構，特別是中央政府機構，來決定每一戶農戶種什麼，用高科技大數據（衛星監測和衛星照片）來指導。
呂德文在文章中提供了自動提取「非糧化」耕地復耕地塊前後時相對比圖。前時相中應該是第三次全國國土調查中通過衛星照片判讀，認定為「非糧化」耕地，這些土地面積已經計算在公佈的耕地面積中，是所謂的臨時改變了用途的林地和園地。後時相則反映了大折騰之後，園地、林地重新轉變為耕地。
簡言之，如今在農村地區的大折騰，正是第三次全國國土調查的目的之一，「嚴格控制耕地轉為園地、林地、草地等其他農用地」，堅決遏制耕地「非農化」，嚴格管控「非糧化」。
圖6：自動提取「非糧化」耕地復耕地塊前後時相對比圖（資料圖/新華網），圖片來源：呂德文
三、第三次國土調查中的耕地面積
2021年8月25日國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室、自然資源部和國家統計局公佈了第三次全國國土調查主要數據公報。關於耕地有如下數據：
（一）耕地12786.19萬公頃（191792.79萬畝）。其中，水田3139.20萬公頃（47087.97萬畝），佔24.55%；水澆地3211.48萬公頃（48172.21萬畝），佔25.12%；旱地6435.51萬公頃（96532.61萬畝），佔50.33%。64%的耕地分佈在秦嶺－淮河以北。黑龍江、內蒙古、河南、吉林、新疆等5個省份耕地面積較大，佔全國耕地的40%。
位於一年三熟制地區的耕地1882.91萬公頃（28243.68萬畝），佔全國耕地的14.73%；位於一年兩熟制地區的耕地4782.66萬公頃（71739.85萬畝），佔37.40%；位於一年一熟制地區的耕地6120.62萬公頃（91809.26萬畝），佔47.87%。
位於年降水量800mm以上（含800mm）地區的耕地4469.44萬公頃（67041.62萬畝），佔全國耕地的34.96%；位於年降水量400-800mm（含400mm）地區的耕地6295.98萬公頃（94439.64萬畝），佔49.24%；位於年降水量200-400mm（含200mm）地區的耕地1280.45萬公頃（19206.74萬畝），佔10.01%；位於年降水量200mm以下地區的耕地740.32萬公頃（11104.79萬畝），佔5.79%。
位於2度以下坡度（含2度）的耕地7919.03萬公頃（118785.43萬畝），佔全國耕地的61.93%；位於2－6度坡度（含6度）的耕地1959.32萬公頃（29389.75萬畝），佔15.32%；位於6－15度坡度（含15度）的耕地1712.64萬公頃（25689.59萬畝），佔13.40%；位於15－25度坡度（含25度）的耕地772.68萬公頃（11590.18萬畝），佔6.04%；位於25度以上坡度的耕地422.52萬公頃（6337.83萬畝），佔3.31%。
四、中國耕種面積可高達32億畝
為什麼說第三次國土調查中耕地這個數據不可靠呢？
