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大變革真來了?全國一年共有1507個收縮區縣 鐵飯碗不鐵了

—東北撤街設鎮,山西減鐵飯碗…大變革真來了?

城市收縮,悄然降臨。

01

鐵飯碗,不再「鐵」了。

前不久,山西6個縣試點探索「人口小縣」機構改革,多個行政部門被撤併精簡,部分事業單位編制被縮減。

忻州市河曲縣,36個黨政機構精簡為22個,135個領導領導職數精簡為114名,186個涉改事業單位整合為40個,1964個事業編制核減為659個。

太原市婁煩縣,全縣9個縣委機關減少至6個,26個政府部門降至16個,133個事業單位則削減了29個。

呂梁市石樓縣,改革後,全縣黨政機構減少了37.1%,事業單位減少了31.1%,行政事業單位科級職數減少11.8%。

……

這些縣有一個共同特點:人口小縣,且人口面臨持續減少的困境。

這6個試點縣,常住人口多則13萬人,少則不到10萬人,屬於典型的袖珍小縣。

過去10年,這些小縣人口還在持續萎縮,河曲縣人口減少14.9%,婁煩縣降低13.8%,石樓縣減少13.4%。

與之對比,在中部和東部,百萬人口大縣屢見不鮮,作為第一縣級市的崑山常住人口更是達200萬人以上,超過了許多中西部地級市規模。

雖然人口大相逕庭,但在如今的行政架構下,無論是10萬人口小縣,還是百萬人口大縣,行政部門、事業單位總量不會相差多少,縣直事業機構動輒一兩百個。

且不說經濟和財政可負擔性如何,人口萎縮本身就會帶來一個嚴峻問題:人口與財政供養人員比例失衡。

為此,山西在全國率先開啟人口小縣機構改革,重點解決「財政供養人員比例失衡、人浮於事等突出問題」。

這一切還只是開始。

根據中國縣域統計年鑑,全國戶籍人口不足50萬的縣(市)共有1257個。其中,5萬以下的袖珍縣(市)有90個,5萬-10萬之間的有116個,10萬-20萬之間的228個。

這些人口小縣,未來或許都將成為改革對象。

02

與山西精簡鐵飯碗相比,東北出現了「逆城市化」現象。

日前,黑龍江省伊春市和齊齊哈爾市6個街道被撤銷,並設為鎮,這一舉動被媒體稱為「撤街設鎮」。

事實上,幾年前,東北就已出現更高層面的「撤區設縣」。

2019年,黑龍江伊春市撤銷了15個市轄區,新設立了8個縣區。行政區劃從15區1縣1市,調整為5縣4區1市,區少了整整11個。

長期以來,城市擴張一直都是主旋律,撤縣設區、撤縣設市、撤鎮設街、撤村改居可謂屢見不鮮。

如今一切開始逆轉,不僅浩大的「撤縣設區」潮戛然而止,逆向的「撤區設縣」、「撤街設鎮」也成了現實。(參閱《1億人,為何沒有一座萬億GDP城市?》)

「撤區設縣」、「撤街設鎮」,意味着什麼?

在我國的行政架構中,中央-省-市-縣(區、縣級市)-鄉鎮(街道)構成5級行政體系。

根據國民經略主筆凱風《中國城市大趨勢》一書分析,縣與區,鎮與街道,看似級別相當,但無論是名稱還是實際定位,都截然不同。

區和街道,都屬於城市架構,深度融入城市的產業、交通、教育、衛生等規劃中,多以二三產業為主,且村民向城鎮居民的身份轉型,得以享受相應的城市福利。

與之對比,縣與鄉鎮,多屬於鄉村管理單元。

鄉基本以鄉村經濟為主,鎮兼顧農業和工商業職能,且財權、事權相對獨立,雖然享受不到城市層面的利好,但如果產業基礎良好,反而更利於自力更生。

同時,街道與鎮設立門檻不盡相同。

根據黑龍江相關規定,街道人口及城鎮人口規模一般高於鄉鎮,且財政收入、二三產業增加值必須位於區域前30%,而鎮經濟水平只要求達到50%左右。

所以,撤街設鎮的背後,核心原因是人口減少,城市收縮,逐漸達不到設立街道的標準。

以率先進行「撤區設縣」、「撤街設鎮」的伊春市為例,2010年到2020年,伊春常住人口從114.8萬人減少到87.9萬人,人口下降23.45%,年平均增長率為-2.64%。

而在東北,除了瀋陽、大連、長春外,其他30多個城市人口都在減少。

當人口持續流失,一旦低於設立街道的最低標準,撤街設鎮,就是無法迴避的選擇。

03

種種信號表明,城市正在從大擴張模式,轉向「收縮」模式。

無論是超大特大城市,還是收縮型城市,抑或普通縣城、鎮街,都不能再隨意擴張了。

這意味着,縣城迎來了命運的分水口,人口流失縣城的擴張之路就此擱淺,未來或將迎來新一輪收縮型的撤併潮。

根據龍瀛團隊的最新研究,2010年-2020年,全國共有1507個收縮的區縣,佔比超過一半,總面積為440萬平方公里,覆蓋了中國近46%的國土。

龍瀛團隊:2010-2020年,中國人口收縮的縣區市,新疆數據暫缺

以城市來看,全國共有266個收縮城市,與前十年相比,增加了86個,總數佔全國城市的4成左右。

 

責任編輯: 方尋  來源:國民經略 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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