避免讓解放軍佔領台灣成為既成事實，形成俄國入侵烏克蘭的模式，也是近年華府智庫兵推的一大重點。（本報合成圖片）
新年伊始，全球知名智庫戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）公佈名為「下一場戰爭的首役」（The First Battle of the Next War）的報告。姑且對報告的立意擱置不論，其主要觀點並不出人意料，大抵與近年來的五角大廈、蘭德（RAND）和「國際戰略研究所」（IISS）等主流智庫的主要論點相似：美國協防台灣至關重要，台灣即使生存也將慘勝。
有論者認為，台灣未來的命途會循其他歐亞大陸邊緣地帶國家，或將成為大國之間「誘戰」的犧牲者。但是台灣的境遇並非如地理般孤懸於汪洋之上，鄰近的日韓和南海各國與同樣面對相似的生存課題，強大的中國將改變東亞國際體系。大國之間的權力競逐誠然影響台灣的命運，如何從各方的他山之石尋求操之在己的可能性，實為台灣展現與主體性和公民精神的課題。
關注台灣安全美國早有提醒
從時序來看，早在2018年的國會作證中，曾任美國國防部副助理部長的奧赫曼內克（David Ochmanek）指出美國最快於2025年將無法阻止中國入侵。澳洲學者泰勒（Brendan Taylor）在2019年的「國際戰略研究所」活動中指出，美國將於未來十年失去協防台灣的優勢。
2021年的五角大廈兵推結果，以及即將卸任的美軍印太司令戴維森上將（Adm. Philip Davidson）在國會指出，美國正在失去對中國的軍事優勢，北京甚至可能會在2027年之前出兵奪取台灣。換言之，台灣早在7年前開始在政軍經心各方面的準備，甚至在2014年俄烏衝突時就應有考慮。
2022年，堪稱西方智庫的台灣安全年，戰略與國際研究中心、國際戰略研究所、蘭德、布魯金斯學會（Brookings Institution）以及新美國安全中心（Center for a New American Security）甚至日本智庫「日本戰略研究論壇」都對台海情勢進行兵推或提出報告，一時之間百家爭鳴，但是對於台灣如何勝出的情境卻有許多共通之處。
從反拒止到「圍點而不打援」
從可能的結果來看，台灣生存最重要的條件美國成功協防，無論是政治和軍事上的明確行動，這也是2012年解放軍軍事改革以來的目標之一。2016年五大戰區改組後，東部戰區更大力提升「反介入／區域拒止」（Anti-Access／Area Denial,A2／AD）的能力，並且在頻繁的派遣機艦繞台之餘，逐步從各個方位壓縮台灣的防衛縱深，便是要逐步消解美國協防所需的寶貴緩衝空間，減少美國的準備時間，壓縮美國的行動空間，最終形成「圍點而不打援」。
為反制解放軍實現「反介入／區域拒止」，美國有計劃的分散在西太平洋的軍力和儲備，並且在關島至第一島鏈之間建立島雲式的基地，與日本建立沖繩防衛集團成為一系列化整為零的配套，使得解放軍無法實現以導彈消滅美國大部隊的意圖。
解放軍應對外軍介入的態度，也可留意近幾年解放軍採取機艦緊迫盯人，卻避免擦槍走火的方式，猶如中印邊境的人盯人升級版。2022年，美國和澳洲的船艦和軍機都曾面對類似的近距離接觸，國軍同樣也面臨接近的頻率日漸提升。在避免美中兩大核子強權直接衝突的前提下，中國以船艦數量的優勢在台灣東海上緊迫盯人，從而較勁誰能沉的住氣，以軟性的手段分割台灣東部海域，同時在外交上以談判和喊話拖延美國，將能消磨台灣所需的外援時間。
美國的政治與軍事承諾矛盾
2021年布魯金斯學會對於中國軍力的提升，有着與中國軍力報告相近的見解，同樣關注美國對台防衛可能力有未逮。知名學者歐漢龍（Michael E. O'Hanlon）也指出，中共很可能會對台灣採取潛艦封鎖，美國應該考慮軍事手段之外的策略，包括外交、經濟等。
矛盾的是，美國設法嚇阻中國時，仍然要平衡兩岸的態勢，避免讓台灣出現挑釁行為，另一方面卻是要求台灣加強自我防衛能力，但是卻限制提出讓台灣突破「反介入／區域拒止」的軍售清單。美國在軍事戰略層面的優勢逐漸喪失，又得避免政治上過度承諾，這將使台灣投資自我防衛能力與政治現實更顯衝突。
另一方面，台灣從未與美日之間有過三方共同演訓的經驗，甚至在資料鏈與通訊架構上能否相容也恐怕未曾驗證，屆時台灣在獨立於美國的指揮系統下，戰管和情報遭受孤立，恐怕更容易被各個擊破。換言之，美國得先表態跨越政治上的界線，才有可能與美日的防衛架構相互通氣。
不對稱思維與建軍資源衝突
不對稱思維下的無人載具和智能武器的使用將逐漸重要，能夠減緩中國自海上與空中入侵的智能水雷、無人機、反艦導彈和防空導彈日趨重要。但是大型載台卻未受到各界重視，甚至被認為將會在第一時間內被消耗殆盡，因為它們都是導彈攻擊的優先目標。
特別在2022年的烏俄戰爭中，擊潰俄羅斯黑海艦隊者也非是傳統的大型船艦，是否適用於台海周邊的情境在實證上仍有待討論，至少二戰後曾有的登島作戰都得先消滅對手的大型艦艇。台灣即使未能取得攻擊性的大型載台，但是面對中國逐漸具備封鎖台灣海域的能力，確實也需要對稱的防空與指揮中樞。
美國若不放行搭載神盾系統的軍艦或是短場起降的戰機，恐將使得解放軍更無忌憚。為平衡現實而給台灣戴上自我設限的枷鎖，台灣雖有國防自主的嘗試，卻要能與時間賽跑，同時要能殲滅關鍵戰略資源於境外，恐怕需要超乎政治的努力。
島鏈一體化攸關台灣的救命之海
台灣西南部成為近來關注的熱區，解放軍有着企圖登陸台南的意圖，卻同樣也是美國救援台灣的重要途徑，使得南海情勢是否失衡格外重要。若西方國家無法持續在南海問題上保持強勢，或是放任中國持續排擠南海周邊國家的影響力，特別是菲律賓的態勢將攸關美國是否能使用該國的海空軍基地。
基於第一島鏈的地緣現實，東海與南海實為台灣的救命之海，與鄰國的海事合作能否升級，或是建立情報共享和戰區管制的合作機制，同樣也得在美國授意之下才有可能開綠燈，美國是否有第一島鏈一體化的決心，恐怕才是關鍵。近年外交上對鄰國的讓步是否能得到相應的支持，恐怕還得端看中國給予鄰近地區的壓力是否大於經濟承諾。
避免成為佔領既成事實關鍵在於基礎韌性
避免讓解放軍佔領台灣成為既成事實，形成俄國入侵烏克蘭的模式，也是近年兵推的一大重點。華府智庫新美國安全中心（Center for a New American Security）在2022年的報告指出，中國將施展斬首行動，以避免台灣出現澤倫斯基式的領袖向外求援，若無法突破解放軍的封鎖，台灣的武器和彈藥庫存將決定支撐的時日。如何避免首戰即決戰，關鍵將來自於台灣本身主體性的強韌，能否有足夠的公民精神對抗虛假訊息和潛在的在地協力者。
基礎設施的韌性影響台灣能否長期支撐，糧食自給不足尚可靠庫存，要能減緩基礎設施破壞，造成的水電糧醫無法運籌的問題，恐怕得從平時的公共基礎建設努力，這也是內外各項變因之中，成敗皆在自身者。現今台灣仍未有社區為中心的分散式電網和水資源調度機制，廣布的民間醫療體系如何轉化為戰時的人道能量也未有規劃，各項公共工程的思維仍是政治掛帥而非生存第一，如何讓盟邦感受到台灣各界的生存決心，不能僅依靠全民防衛的人力資源層面。
※作者現為台灣大學國家發展研究所博士候選人
