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金融學者:美國的二級金融制裁有多狠?

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即便是以煽情為己任的《環球時報》都意識到美國對中港實施金融制裁的危險性了。6月29日,《環球時報》發表了文章〈不得不防:美國好用的招都用了,但對中國還有瘋狂一招〉(以下簡稱〈瘋〉文)。該文主要談論的是中國會被美國踢出SWIFT(環球同業銀行金融電訊協會)結算系統,這種說法顯然是金融常識不足,實際情況是,美國財政部可以管轄掃描電文,並要求相關銀行凍結被制裁單位、個人資產。〈瘋〉文中提到伊朗委內瑞拉、津巴布韋等國,顯然又過份誇大了金融制裁後果。目前來看,還不至於,但是,的確有朝此方向前行趨勢

〈瘋〉文發表在美國參議院通過《香港自治法案》之後、港版國安法公佈之前。眾議院對《香港自治法案》略做修改後旋即通過,7月2日,參議院再次一致通過眾議院版本《香港自治法案》,相信特朗普會一如既往簽署。兩院一致通過的最新法律較之於之前涉港法律和其他長臂管轄法律更具體、更寬廣和更具可操作性。

媒體報道:待特朗普簽署生效後,《香港自治法案》授權美國政府部門以金融等制裁手段懲罰實施惡法、侵蝕香港自由的中國大陸與香港官員、鎮壓香港示威者的警員以及與制裁對象進行業務往來的相關實體。此法案制裁級別分為兩級,對破壞香港自治與自由的中國大陸和香港官員施加一級制裁,對所有與之有業務往來的金融機構施加二級制裁。違反制裁令者,最高判囚20年,罰款100萬美元。

美國當局此次打擊對象非常明確,一是相關官員;二是在他們看來對維護一國兩制不力或有其他破壞作用的金融機構—未必特指中資金融機構。對相關個人的制裁與之前實施過的並無差別,凍結其在美資產,禁止本人及其家屬赴美,當然,這類制裁經常會擴大到美國盟邦。

新法二級即次級金融制裁影響面就大多了。美國國務卿要在90天內提供被制裁個人名單,包括提供解釋並指明與相關人員有業務往來的金融機構。被制裁的金融機構將面臨禁止向美國金融機構借貸、禁止銀行交易、禁止外滙交易、限制商品或技術出口等一系列制裁。

需要說明的是,這些金融制裁依然是對個人和某些個別金融機構,並非對整個金融行業,亦非全部官員。〈瘋〉文中所列的被美國制裁的國家跟當下即將遭美國制裁的中國還是有區別的,〈瘋〉文所列國家全部被美國法律定性為敵對國家,美國對那些敵對國家可以進行貿易封鎖未經美國允許不得與其做交易,比如,中國的石油進出口公司從伊朗進口石油必須獲得美國財政部特許。

美國是否能如同制裁〈瘋〉文中所列敵對國家那種對中(共)國全國性制裁,主要取決於中美關係走向:如果有所改善與緩和,就不會對中國全面封鎖,雖然轉好可能性不大;但是,不走向全面敵對可能性一絲尚存。

美國制裁真的會如港府官員所說對香港影響很小?

此外,據路透社報道,華為孟晚舟案就是美國司法部派駐滙豐銀行的第三方監管公司發現線索,並報告美國司法部而引發的。事後,雖然滙豐更換了高層依然難以消除中方怨恨,據稱,滙豐將收縮大陸銀行業務。

中國商人多奉行在商言商不參政議政。香港前特首公開點名滙豐銀行要支持港版國安法,並作出實質性威脅。6月4日,滙豐銀行和渣打銀行簽名支持港版國安法,這一下子又惹怒了美國、英國,招來英國外相和美國國務卿批評。6月9日,美國國務卿蓬佩奧斥責滙豐銀行支持北京終結香港自治權的舉動,強調這種向北京磕頭的做法不會換取多少回報。

香港有評論員被問及哪家金融機構會遭到美國即將實施的《香港自治法案》制裁時說:「滙豐一定是首當其衝,滙豐銀行在過去不論是『星火事件』,還是英國外相批評其支持國安法,這些行為在外國眼中可以被視為破壞《中英聯合聲明》與一國兩制。」

中銀香港、滙豐和渣打是港幣的三大發鈔行,如果真如輿論判斷,美國對發鈔行一家、最悲觀的是三家都制裁,真的會如港府官員所說對香港影響很小?

滙豐銀行的悲劇是維護一國政府關係勢必得罪另一國甚至多國。企業何至於輪到必須選邊站隊?想必也是百年滙豐所未遇。

賀江兵

中國金融學者

責任編輯: 秦瑞  來源:蘋果日報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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