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何清漣:中共爭當發展中國家 就像在國內爭當貧困縣一樣逗樂

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各縣為什麼要爭當貧困縣?看一下中央財政專項扶貧資金的總量上漲幅度就清楚了:2008年為197億元,2013年為406億元,翻了兩倍還多;2019年為1261億元,扶貧這塊蛋糕被迅速做大。只要入選,每個縣平均可獲得數以千萬甚至上億元的財政補貼,往往是一個貧困縣全年財政收入總額的一倍甚至是好幾倍之多。同時,一旦入選貧困縣,還會獲得各種附加政策優惠和稅費減免,並將與貧困縣帽子相始終。

7月26日,美國總統特朗普向WTO下了為期90天的最後通牒,要求其修改一項規定,該規定允許各國決定自己是否符合「發展中國家」資格,認為數十個國家濫用了這一規則,並且特意指出中國不應被列為發展中國家。中方的輿論回應是:「中國:剝奪中國WTO發展中國家地位,沒門!」「反對美國荒誕的WTO改革建議」。看了一下內容,覺得特別逗樂:在此事的情境上,美國的處境有如中國政府要求地方政府不要爭當貧困縣時的處境一樣,中國所作所為,活脫脫地論證了一條國際政治定律:外交是內政的延續。

發展中國家的中國小弟:貧困縣

關心時事的中國人或許都知道本國各地政府爭相搶戴貧困縣帽子,也知道發展中國家與貧困縣這倆名詞,但基本不會將二者的本質聯繫起來,本文專門就此說道說道。

從1986年開始,中國第一次正式確立貧困縣名單以來,關於貧困縣確定標準的質疑從來就沒有間斷過,比如國家級貧困縣同時又是百強縣,中國人均GDP最高的兩個縣(伊金霍洛旗和准格爾旗)都曾是國家級貧困縣——這與中國現在既是GDP總量世界第二的經濟大國,同時在WTO中當最大的發展中國家情景相若;美國要求重新修訂發展中國家標準,而中國政府強烈反對,其立場有如中國的地方政府反對中央政府摘掉自家的貧困縣帽子。區別只是:中國硬性反擊美國,一定要在WTO中繼續當發展中國家,還可能與其他被點名的發展中國家結成統一戰線;而中國地方政府面對中央要摘貧困帽子的壓力,只能繼續哭窮,軟磨苦求,不敢與中央對着幹。甲窮縣也不會去聯合乙窮縣,因為指標有限,其他縣的機會增多就是自身機會的減少。

自設立貧困縣的財政扶助政策以來,貧困縣的調整有3次,分別是1994年、2001年、2011年。1986年,中國的貧困縣為331個,1994年調整為592個。由於貧困縣的指標供給有限額,因此競爭激烈,中央的辦法是將貧困縣的帽子在全國各縣頭上轉移不定,決不增加供給總量。

各縣為什麼要爭當貧困縣?看一下中央財政專項扶貧資金的總量上漲幅度就清楚了:2008年為197億元,2013年為406億元,翻了兩倍還多;2019年為1261億元,扶貧這塊蛋糕被迅速做大。只要入選,每個縣平均可獲得數以千萬甚至上億元的財政補貼,往往是一個貧困縣全年財政收入總額的一倍甚至是好幾倍之多。同時,一旦入選貧困縣,還會獲得各種附加政策優惠和稅費減免,並將與貧困縣帽子相始終。在中央、省市各種優惠政策和措施的刺激下,各地都爭當貧困縣,爭戴貧困帽。近年來各種關於貧困縣的戲劇性故事頻頻曝光,比如安徽望江縣大肆興建佔地超8個白宮的豪華辦公樓。2012年1月湖南新邵縣政府曾掛出宣傳牌,熱烈祝賀自家入選國家集中連片特困地區,這條新聞引發了全國對貧困縣評選機制的廣泛質疑。經研究後報道:新邵縣之所以要慶祝戴上了貧困縣的帽子,原因在於一旦被列入國家武陵山集中連片扶貧攻堅重點縣,則該縣每年會獲得國家財政下撥的5.6億元資金用於扶貧開發,這一數字為2010年新邵縣每年財政收入的1.4倍。

發展中國家這塊牌子的含金量

外交是內政的延續,中國的中央政府對付本國各縣申報貧困縣頗有心得,自然而然地將之用於WTO等國際組織。更何況在WTO當中,成為發展中國家全靠自個申報,美國與WTO都沒有最後裁決權,因此WTO共164個成員國,其中近三分之二的國家都自願當發展中國家。這當然不是因為這是代表榮譽的桂冠,而是這塊牌子有含金量,比如一些明文規定的優惠待遇,比如以較長的貿易協定執行期限。對比中國控制貧困縣數量的方法,中國政府一定覺得自己夠高明,帽子拿在中央手中,如果由各縣自定,豈不全成了貧困縣?

位於瑞士日內瓦的世界貿易組織(WTO)總部。(美聯社

WTO對成員國中的「發展中國家」實行幫扶政策,給予某些特殊的豁免,比如關稅的削減,減少這類國家出口商品的配額限制、允許發展中國家政府對工業尤其是國有企業的大量補貼。在各個發展中國家當中,中國算是將這一地位享有的優惠政策「用好用足」的典範。在WTO框架下,中國想方設法擴大自己的利益邊界。為了入世,中國不得不加快國企私有化改革,將2001年國企的工業產值做成只佔中國工業總產值的40%,以便過關。習近平成中共掌門人後,加大對國有資本的投資,其增長速度是私有資本投資的三倍,國有企業再次成為中國經濟決策的軸心。政府仍然大量補貼國有企業,指望國有企業成為半導體、電動汽車、機械人和其他高科技領域的全球領軍者,並通過補貼和國有銀行融資等方式加以資助。這些舉措引發了美國公司的抗議,他們沒想到現在居然是中國政府在和自己競爭。比如太陽能和風力發電領域,中國國家投資導致產能過剩,許多外國公司因此而倒閉。

在WTO框架外,中國也是以各種方式為自己爭取貿易優勢,最有力的招術是控制人民幣匯率,以此促進中國的出口。很多中國的貿易夥伴認為,中國的這種地位與現實不再相符。

簡言之,中國希望在WTO中仍被看作是發展中國家,就是為了繼續佔便宜,可以繼續政府對其工業的補貼,可以推遲實施新的改革,還可以對外國進口產品徵收更高的關稅。所以,美國針對中國,認為不應該「穿着這樣的外衣」。

為什麼特朗普在這麼多自我申報為發展中國家的國家當中,特別針對中國?這源自兩個因素:一是中國在國際舞台上經常變換自己的角色與座位,在被要求盡國際義務時,中國喜歡坐在後排充當發展中國家;在要求權力時,中國則毫不退讓地要求大國地位。二是中國的各項指標確實超過大多數發達國家。7月26日,白宮在發佈《改革世界貿易組織發展中國家地位備忘錄》中列舉了如下數字:中國GDP位居世界第二,僅次於美國。中國佔全球商品出口總量的近13%,其全球的出口份額在1995年至2017年間增長了五倍。自2009年以來,中國一直是全球最大的商品出口國。此外,中國在出口方面的優勢地位不僅限於來自低工資製造業的商品。中國目前高科技產品出口排名第一,僅此一項出口在1995年至2017年間增長了3800%。

中共國家主席習近平(左)和美國總統特朗普。(美聯社)

其他經濟指標亦是如此。中國對外直接投資(FDI)額接近1.5萬億美元,超過36個經合組織成員中的32個成員,而吸引的外國直接投資額近2.9萬億美元,超過了經合組織除一個以外的所有成員。世界500強企業中中國企業佔120家,同時中國的國防支出和太空衛星總數僅次於美國。

一想到中國現在的科技實力,不少來源於盜竊美國的知識產權,特朗普總統就感到憤怒。

最後,再回到中國會不會主動摘下發展中國家帽子?我認為絕無此可能,原因有二:一、中國爭當發展中國家,與中國各縣爭當貧困縣的動力是相同的。觀念上覺得此舉天經地義,也有民意支持,有便宜不佔白不佔。二、美國政治不穩,因此壓力不夠。不僅中國在等明年大選,WTO與其他國家也在等。如果換了民主黨當總統,不再「美國優先」,而是照顧外國非法移民優先,自然也會照顧發展中國家優先。

(文章只代表特約評論員個人的立場和觀點)

責任編輯: 江一  來源:自由亞洲 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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