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專家解讀:習近平軍改 高招還是險棋?圖

—陳奎德/高文謙/陳破空/程曉農:習近平軍改,為了軍力還是軍權?視頻

習近平為首的軍改小組最近推出中國軍隊改革總體方案,為習近平揮刀重塑軍隊拉開了大幕。其中權力歸攏軍委,取消七大軍區和加大軍紀委權力等措施,受到廣泛關注。與此同時,解放軍報多日連發評論為軍改造勢,不少語言耐人尋味。在批評現行軍隊體制時,該報指出「四總部權力過於集中,成了一個獨立領導層級,影響了軍委集中統一領導」;在提到改革阻力時指出:「非常時刻,需要非常的紀律」,否則可能淪為「階下囚」。習近平軍隊改革,將如何深刻改變中國軍隊的權力結構和體制?其中最具有顛覆性的措施將是什麼?最大的阻力又將來自何方?

參加討論的四位嘉賓是:網路雜誌「縱覽中國」總編陳奎德先生;中共黨史學者、《晚年周恩來》一書的作者高文謙先生;專欄作家,政治分析人士陳破空先生;普林斯頓社會學博士,轉型問題學者程曉農先生。

高文謙表示,這次軍改最大的看點,是把原有的軍隊領導指揮體制一分為二,強化軍委主席負責制。習近平做的是表裏文章,一石兩鳥,名為強軍,實為攬權。習近平雖然拿下郭伯雄徐才厚,但他們的黨羽遍佈軍中,即便借反腐,也難以剷除乾淨,索性釜底抽薪,另起爐灶。這次軍改的動作之大,前所未有,但並沒有從體制上擺脫「黨指揮槍」的窠臼,走軍隊國家化的道路,改的只是「用」,而不是「體」,還是搞「中學為體,西學為用」。從這個意義上說,談不上體制上顛覆性的變化。

高文謙說,習近平主導的這次軍改,走的是一招險棋。軍改一波三折,遲遲出不了台,凸顯軍中阻力之大,內鬥之激烈。這次軍改的重點是裁減軍隊「脖子以上」的部分,即各總部和七大軍區首腦機關,這砸了一大批中高級將領的飯碗,而這些人一旦離開職位,就有可能被追究在位時的貪腐問題,所以牴觸情緒很大。

程曉農認為,習近平的軍改之首要任務是把胡錦濤時代的「黨不管槍」重新改回中共的「黨指揮槍」傳統,為此要改變總參、總政雙頭控制軍隊,架空軍委主席的格局,把總參、總政從實質上的軍隊最高領導機關變成單純的軍委辦事機構,再通過軍政和軍令系統分立,剝奪總參的調兵權,今後負責軍政的國防部和負責執行作戰指揮任務的總參、戰區相互制衡,都直接聽命於軍委主席,從而真正鞏固習近平的軍權。

程曉農說,這次軍改的一個重大特色是,把解放軍的中國化蘇軍體制改成形式上類似美國的軍隊管理體制,把負責養兵的軍務行政和負責用兵的作戰指揮軍令業務分開,國防部和各軍種負責軍政,軍委下屬的總參和各戰區負責軍令。這一重大改變也體現了中央軍委在國防態勢判斷、國防戰略和軍隊日常管理這三方面有根本轉變。對於國防態勢,90年代以前的基本判斷是敵人可能入侵,相應的國防戰略是誘敵深入、區自為戰,而軍隊管理體制則以陸軍禦敵為主、以管區為戰區;現在,國防態勢的基本判斷已經改為無敵入侵,國防戰略也變成軍事行動不分前後方、跨越境內外,作戰基本單位必須全能化,為此,要用美國式的軍隊管理體制來改變紅軍的舊管理模式。但是,這樣做在軍隊內部不但會有很大阻力,而且很多軍官也無所適從;團營以下軍官主要是懂不懂、會不會的問題,而很多軍師以上的軍官則面臨裁撤、轉業、到地方坐冷板凳看冷眼的難堪。

陳奎德認為,以往軍委主席江、胡靠提拔和授予軍銜的方式安排親信上位,從而控制軍隊。但是這樣做規模小、速度慢,不利於迅速高效使自己成為實權在握的最高統帥。而習將架構改變,在結構上破舊立新,從而名正言順安排自己的人迅速佔據各個關鍵崗位,迅速全面控制軍隊。

陳奎德說,削弱四總部權力,當然是防止大權旁落,利於集權於軍委主席手中;另一方面,也有可能利於促進軍隊非政治化,職業化、專業化(特別是削弱總政治部)。但如果不改變「黨指揮槍」,作用很有限。軍改雖然部分模仿了俄國1993和2003軍改,模仿了美國參謀長聯合會議制度及其美軍聯合作戰體制,模仿了行政管理和作戰指揮分開的體制。但中國軍隊,就職業化程度而言,比俄國差很多,比美國更是有本質差別。五大戰區的設置則意味着軍事機器海陸空統一作戰能力加強,放棄大陸軍主義。對外作戰功能的強化,與台灣及南海問題上的假想敵(美日)相關。

陳破空說,習近平一上任就謀劃軍改,但拖延三年才開始啟動,而且要耗時五年才能完成。之所以如此,是因為風險不小,觸及軍頭利益,也觸及黨內派系利益,招致軍內、黨內的抗拒和阻力,稍有不慎,可能給習近平本人帶來危險。但習近平不得不推行軍改,表面理由,是要加強解放軍的戰鬥力,但主要用心卻是要抓牢軍權,否則仍有被軍頭架空的危機感。把軍區制改為戰區制,中國軍隊可能表面上「美軍化」,但實質上卻沒有改變,只要「黨指揮槍」的教條不變,解放軍就仍然是黨軍而不是國軍,所謂現代化,也不過是皮毛,類似清廷的北洋水師,形態上現代化,精神上卻腐朽而沒落。

 

責任編輯: 白梅  來源:美國之音 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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