7月28日，中國審計署發佈公告稱，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。
其實早在7月26日，一則「國務院急令審計署審計全國性地方債務」的消息就在網上流傳。為什麼會如此緊急「再出發」，政府性債務究竟已經發展到怎樣的程度，審計結果出爐後，中央政府又該如何處置地方債務問題？
摸清家底方能研判形勢
「中國經濟要改革，首先就要先理順過去，過去究竟存在哪些問題，而地方債務是其中最大的問題。」獨立經濟學家、玫瑰石顧問公司董事謝國忠在接受《國際金融報》記者採訪時表示，「地方政府債務規模有多大？到底是誰在花錢？花了多少？什麼是該花的？什麼是不該花的？這些問題是混不過去的，必須搞清楚，不然中國經濟就沒法走下一步。」
財經評論員陳志龍在接受《國際金融報》記者採訪時表示，此舉表明中央政府對局部政府債務可能失控的擔憂。較長時間以來，地方政府存在強烈的利用土地財政手段，挪騰干預金融發展的衝動。今年以來銀行業不良資產劣化態勢明顯，而就在上個月，36個大中城市本級政府性債務審計結果不容樂觀。一些房地產過度泡沫化的城市，如神木、鄂爾多斯(600295,股吧)等地頻頻上演的「鬼城」效應，溫州等房地產泡沫急劇膨脹的城市已經出現崩潰性下跌，這在一定程度加大了區域財政金融風險，而摸清家底有利於中央政府加強宏觀形勢的研判，有針對性地加強風險管控。
此前有消息稱，審計署將暫停所有項目，為政府債務排查讓路，並於下周進駐各省市。昨日，一個接近審計署的相關人士對本報證實，審計署內部為此已進行大規模的人員調配，多位參加過2010年那一輪平台債務清理的幹部被「點將」，多路工作小組將於下周全部進點。
6月，國家審計署公佈的一份最新地方債務規模的報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務餘額共計3.85萬億人民幣，比2010年底增加4409.81億元，增長了12.94%。「前期公佈的地方債審計數據可能由於範圍和方法等多種因素，出現誤差，估計實際數據遠大於公佈的數據，這為決策和應對帶來偏差。」廣東省社科院研究員黎友煥在接受《國際金融報》記者採訪時表示，重新進行政府性債務的審計有多方面的原因，「首先是地方債風險凸顯；其次，有關地方債最新的研究報告已經引起了中央領導的重視。此外，更為關鍵的是地方債與房地產和影子銀行等金融風險連結在一起，不斷催生出新的社會風險，正在困擾着全國的經濟發展。」
賬越糊塗風險越高
10.7萬億，這是至今為止關於中國地方債務最權威的數據。今年全國兩會期間，審計署副審計長董大勝表示，截至2010年底，中國中央債務規模在7.7萬億元左右，地方債10.71萬億元，考慮到部分地方債存在一定浮動性，估計目前各級政府總債務規模在15萬億至18萬億之間。
中國財政部原部長項懷誠今年早些時候曾估計，目前中國地方政府債務可能超過20萬億元。在黎友煥看來，地方政府債務規模很難估算。
陳志龍認為，沒有一本地方債務的賬本是簡單的。長期以來，地方政府債務口徑和版本多，過度負債和債務透明底低，使得中央政府層面難以有一個準確的把握和正確的風險評估，這種信息不對稱的「埋地雷」才是風險之源。一些地方的平台「解包還原」後發現，不少項目無效益、無現金流覆蓋，債務透明度差，平台公司註冊資本不實，注入資產大量存在高估作價問題，而在經營上，政企不分、低效浪費，政府任期特點決定了其還款意願和動力不足。而近年來，商業銀行又通過把政府債務資產包轉化為大量的信託和理財類產品，影子銀行造成新的風險疊加。隨着宏觀經濟從高速增長進入中速區間後，中長期政府債務的潛在金融風險不容小覷。
他認為，隨着本屆政府財政預算體制改革的推進，合理劃分和確定中央和地方事權財權，試點地方債試點範圍擴大，地方政府收支和債務必須進行充分的信息披露。這既有助於財政金融體系內部風險的管控，也有益於外部監管的約束。
不久前，國家審計署抽查了36個地方政府，其中有9個地方政府債務率已超過100%。「中國的地方政府債務遠遠不止我們所能看到的數據，從2008年到2012年，中國金融機構的信貸規模增長了一倍，而這幾年中由於企業效益不好，由企業形成借貸的比例其實很大，其中大部分都是和地方政府相關的。」謝國忠指出，「關於地方政府債務的界定，不是要看是由誰來借錢的，而是要看最終償還的責任是由誰來承擔的。不少地方政府實際已經沒有償債能力。」
破產清算在所不惜
昨日，國家審計署外交外事審計局局長馬曉方做客人民網(603000,股吧)時透露，地方債務償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級公路債務規模增長快、償債壓力大、借新還舊率高；一些地方通過信託、BT(建設-移交)和違規集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強、籌資成本高，蘊含新的風險隱患；融資平台公司退出管理不到位，部分融資平台公司資產質量較差、償債能力不強；一些地方還存在違規擔保、違規融資、改變債務資金用途、債務資金閒置等問題。
信永中和會計師事務所董事長、中國註冊會計師協會副會長張克此前在接受媒體採訪時指出：「我們對一些地方政府的債券發行進行了審計，發現它們非常危險，所以我們就退出了。」他指出，多數地方政府沒有強大的還本付息能力，情況已經失控，有可能發生危機。但由於這些債務得到展期，現在成了長期債務，因此危機爆發的時機存在不確定性。
「舊的泡沫沒有解決，新的泡沫不斷產生，所以該爆的就應該讓它爆掉。資不抵債的地方政府可以宣佈破產。」謝國忠表示，「中國的中央政府財政狀況是不錯的，一旦地方政府破產，中央政府可以救助。但是需要有原則的救助，如果破產導致信託、理財產品等發生違約，那麼就由投資者自己去承擔風險，高收益高風險的道理投資者應該明白。對於銀行，中央需要注資，剝離壞賬，進行有序資產重組。另外，對於龐大的公務員體系以及吃公糧的非公務員體系進行必要的"瘦身"。」
「所謂"置之死地而後生"，不死掉一批，中國經濟無法重新上路。這跟美國和歐洲在近幾年面臨的狀況差不多。當然轉型的痛苦不言而喻，」謝國忠表示。黎友煥也認為，政府化解地方債的思路很窄，主要就是負責到底，「地方政府的債就是中央政府的債，不還不行，慢慢解決，就算要變賣國有資產也在所不惜，沒有其他路徑可以選擇。」
