房產稅試點破土重慶再傳率先開徵
本報記者 陳岩鵬 實習記者 王乙同 重慶 北京報道
一直是說不清道不明的房產稅試點終於又有了點眉目。
8月9日，重慶市財政系統的一位不願具名的內部人士向《華夏時報》記者透露，重慶已獲中央批准進行房產稅試點，近期將在全市範圍內實行。
這意味着，「空轉」了多年的物業稅試點進入了「實轉」階段，更為重要的是，國家對房地產調控政策的「趨緊」信號在加強。
試點先行？
風雨欲來，早有徵兆。
今年兩會期間，重慶方面就高調宣佈施行「特別房產消費稅」的計劃。而在隨後的3月24日，重慶市長黃奇帆在市人大常委會上曾表示，重慶已上報國務院申請施行「特別房產消費稅」等抑制高房價思路。
6月，重慶市財政局局長劉偉則再次向記者證實：對於房產稅的開徵，重慶已做好了相關準備，正等待國務院的批覆。
事實上，中央對房產稅的推進態度非常明確。今年初，國家稅務總局表示，將在全國範圍內開展房地產模擬評稅。財政部2010年工作要點中也明文稱，要完善房產稅制度。
上述消息人士說，房產稅率先在重慶試點，在某種程度上也意味着物業稅首批「實轉」試點的開始。
據了解，自2003年十六屆三中全會以來，中央先後批准包括重慶在內的6省市進行模擬評稅試點地區，也就是「空轉徵收」，到了2007年，這個名單又新增安徽、河南、福建、天津等4省市。
徵收房產稅是打擊投機性空置房的最有效辦法，然而，問題似乎總比辦法來得更早一些。
8月4日，國家統計局公佈的數據證實「全國有1.0646億平方米住宅面積待售」。而新華社更是直接指出「空置房的大量存在已經是不爭的事實」。
8月7日，著名經濟學家樊綱表示，之所以出現一批空置房，是因為中國沒有徵收房產稅。減少空置率被認為是房產稅可能帶來的最直接效果。
中國房地產研究會副會長顧雲昌也認同樊綱的觀點，他指出，「持有更多物業要收費，讓持有者增加持有成本，從而用經濟的辦法逼它出來，來出租，來出售。」所以，開徵物業稅、用稅收的辦法是解決空置房的一個辦法。
與此同時，國家統計局8月10日公佈的數據顯示，7月全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲10.3%。分析師薛建雄認為，調控政策的被動性表明未來樓市價格上漲的壓力依舊巨大，不排除政府根據房地產市場實際運行狀況適時推出房產稅的可能。
官方「保密」
8月9日，本報記者向重慶市地稅局核實房產稅試點的消息，但得到的回覆卻是「不太清楚」。至於模擬評稅的情況，重慶市地稅局的官員則以「保密」為由婉拒了記者的採訪。
8月12日，記者又先後向財政部、國家稅務總局求證此事，也沒有獲得準確的答覆。國家稅務總局稅收科學研究所研究員張培森告訴本報記者：「相比於『物業稅』，我們現在更關注『十二五規劃』中的『房產稅』這種實實在在的事情。」
據介紹，目前「房產稅」已經代替「物業稅」成為中央政府針對物業徵稅的新口徑。因為，物業稅需要人大立法通過，過程較長，而房產稅的規定則屬國務院出台的行政法規，較之前者，後者擺脫了人大立法的漫長審議屏障。
至於官方迴避的真實原因，上述消息人士稱：「雖然重慶被列入首批物業稅『空轉』試點的城市之一，但其試點的效果並未達到預期。」
因為，開徵房產稅不僅僅有技術層面上的問題，更關係到地方的發展和利益。重慶社科院一位財稅專家認為，重慶領先其他地區率先實行房產稅試點，無疑會加重稅負，而其他很多地區都在實行減稅甚至免稅的措施，這一增一減差距就大了，不利於重慶地區的區域經濟發展。
「率先徵收房產稅會阻礙資本進入重慶地區，影響GDP增長，地方政府擔心試點會影響招商引資的大環境，況且，重慶的房價就全國範圍而言並不高，屬房價『窪地』，所以也沒必要出台相關稅收限制。」重慶財稅系統的一位不具名人士如是說。
儘管有反對意見，房產稅試點已是箭在弦上。
「物業稅是必須開徵，不是有可能開徵，因為它是調節貧富差距的重要手段。」中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇日前表示，「目前我國，在收入取得層面有個人所得稅的調節，在消費支出層面有增值稅、消費稅和營業稅的調節，唯獨在財產保有層面，我們則基本處於無稅狀態。」
高培勇指出，只有將開徵物業稅的目標定位於調節貧富差距上，物業稅的作為空間才會真正顯現出來。
據消息人士透露，開徵房產稅作為重要組成部分已經寫入重慶綜合方案，而整個方案實際上包含了一系列組合拳，其真正目的在於促進房地產的健康發展。
「重慶方案的核心內容是嘗試實行城市住房供應『雙軌制』，是政府慎重研究後提出的一個優化的綜合性方案。」劉偉稱。
據他介紹，作為城鄉統籌改革實驗區，重慶方案的基本思路是30%-40%的低收入群體由政府提供的公共租賃房予以保障，60%-70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，與此同時，充分發揮稅收的調節功能，抑制房價過快上漲，從而形成「低端有保障、中端有市場、高端有約束」的住房制度體系。
