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站着談外交,腰當然不疼

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川普的辦法是否正確,是另一回事。他可能看對了病,卻開錯了藥;極限施壓也可能最終逼不出更好的協議,甚至把伊朗更快推向核門檻。這些都應該批評,也值得等待歷史檢驗。但川普至少提出了一個無法用漂亮話繞過去的問題:這件事最後怎麼辦?JCPOA能夠把危險推遲十幾年,這是成績;推遲卻不是消滅。若批評川普毀掉了一個正在發揮作用的臨時安排,有道理;若因此暗示繼續原來的辦法便能解決問題,就請先回答:日落條款以後怎麼辦?伊朗為什麼簽第二份合同?美國出什麼價?伊朗不簽怎麼辦?沙特跟進怎麼辦?以色列先動手又怎麼辦?

批評川普2018年退出伊朗核協議,是一件很容易的事。2015年的JCPOA確實發揮過作用:伊朗限制濃縮鈾庫存和離心機規模,接受更嚴格核查,美國與歐洲則解除部分制裁。到川普退出時,國際原子能機構並沒有認定伊朗嚴重違反協議。於是故事很好寫:一個原本運轉的外交安排,被一個不喜歡前任政策的總統掀翻桌子;制裁回來,伊朗核計劃重新擴張,衝突升級,最後再得出結論——川普破壞了美國信譽,也毀掉了外交。這個故事最大的優點,是講到2018年便可以散場。

可惜國際政治沒有散場。把時間往後推三十年,問題立即變得不那麼優雅。JCPOA許多關鍵限制本來就不是永久的,伊朗甚至不需要欺騙美國,只需嚴格守約,等日落條款陸續到期,然後客客氣氣地告訴華盛頓:合同已經履行完畢。它仍然可以留在《不擴散核武器條約》內,仍然宣佈不製造核彈,卻逐步擁有先進離心機、成熟核工業、大批技術人員以及越來越短的核突破時間。這樣的伊朗未必已經是核武國家,卻可能成為核門檻國家。到那一天,美國當然還可以談。「以後再談」四個字聽起來尤其文明,只是國際談判不是大學研討會,伊朗會問第五個字:錢呢?

要伊朗把合同到期後恢復的能力重新限制二十年、三十年,甚至永久限制,當然可以開價。解除多少制裁?開放多少貿易?釋放什麼資產?美國是否提供安全保證?是否約束以色列?下一任總統能不能重新制裁?第一次協議已經用解除制裁換來了十幾年限制,第二次若要求更多、更久,憑什麼反而免費?所謂美國外交信譽再好,也只能降低交易成本,不能取消交易價格。一個信用滿分的買家去買曼哈頓大樓,業主也不會因此把房子送給他。

更麻煩的是,2015年本來就是美國相當不錯的談判窗口。奧巴馬重視外交,歐洲願意配合,美國金融制裁威力巨大,中國的國際分量與今天也不可同日而語。即使在這樣的條件下,談出來的仍是一份帶日落條款的協議,而不是永久解決伊朗核能力、彈道導彈和地區安全問題的總合同。如果那時都談不到,憑什麼相信十五年以後突然容易?當然可以期待伊朗政治變化、美伊關係改善、地區局勢緩和,但國家戰略如果主要建立在「也許以後會更好」,多少有一點拿未來人的錢包替今天買單的味道。尤其當中國繼續上升,伊朗擁有更多替代貿易和外交渠道,而美國相對籌碼未必比2015年更多時,第二份合同很可能不是更便宜,而是更貴。

旁邊還有沙特和以色列。伊朗接近核門檻,沙特為什麼永遠安心做一個沒有同等能力的國家?以色列又為什麼必須相信,只要伊朗今天沒有裝配核彈,明天就不會突然突破?於是一個原本非常文明的方案,可能演變成伊朗接近門檻、沙特要求對等能力、以色列考慮先發制人,美國夾在中間,然後華盛頓的專家再次出來要求「更多外交」。外交當然重要,消防隊也重要;但一個房間不斷冒煙,不能因為消防隊每次都能把煙壓下去,便宣佈電線沒有問題。

川普的辦法是否正確,是另一回事。他可能看對了病,卻開錯了藥;極限施壓也可能最終逼不出更好的協議,甚至把伊朗更快推向核門檻。這些都應該批評,也值得等待歷史檢驗。但川普至少提出了一個無法用漂亮話繞過去的問題:這件事最後怎麼辦?JCPOA能夠把危險推遲十幾年,這是成績;推遲卻不是消滅。若批評川普毀掉了一個正在發揮作用的臨時安排,有道理;若因此暗示繼續原來的辦法便能解決問題,就請先回答:日落條款以後怎麼辦?伊朗為什麼簽第二份合同?美國出什麼價?伊朗不簽怎麼辦?沙特跟進怎麼辦?以色列先動手又怎麼辦?

這些問題一個也不回答,只反覆告訴世人川普不懂外交,當然十分輕鬆。畢竟指出別人開的藥有副作用,從來不難。真正困難的是病人把化驗單放在桌上,問一句:那麼這病到底怎麼治?站着談外交的人,腰通常是不疼的。

責任編輯: 李廣松  來源:博談網來稿 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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