在美國與主要經濟體的貿易談判陸續完成後，美國總統川普與 中共國家主席習近平在10月30日於韓國釜山會面，中國商務部發佈新聞稿指出，美國同意將芬太尼關稅由20%調降為10%，美國暫停對中國海事、物流和造船業的301調查一年，中國則承諾會打擊芬太尼與解除稀土管制一年且可以延長。整體而言，美中貿易談判僅是關稅的降低，美國對中貿易政策並未有任何改變，中國對美貿易政策也僅是回到未管制稀土的情況，因此，全球貿易分工的趨勢仍與過去無太大差異。
稀土確實在美中貿易談判扮演重要角色
在與習近平會面前，川普也先與東盟國家以及日本等國的領導人舉行會面。習近平在美中會面時也提到川普見證「泰國－柬埔寨和平協議」簽署。此外，川普在訪問亞洲期間也宣佈與日本、泰國和馬來西亞在關鍵礦產與稀土的合作協議，以降低對特定國家的倚賴。自本月中國宣佈對稀土等關鍵礦物的出口將實施出口管制後，美國已先與澳洲簽署了美澳關鍵礦物與稀土供應安全合作架構，這也說明中國的稀土出口政策在短期內仍會影響全球供應鏈的生產，因此，美國也積極針對稀土與關鍵礦產的開採與其他國家進行合作。
美、中與東盟國家的經貿政策差異
值得注意的是，越南、馬來西亞與柬埔寨是在今年四月美國宣佈對等關稅政策後，習近平首此出訪的三個東南亞國家。越南、馬來西亞、泰國與柬埔寨也是多次被美國政府提及有幫中國產品進行洗產地或違規轉運的國家。然而，美國以及中國在與東盟國家合作的方式有顯著差異。就美國而言，美國與上述國家的合作，除了希望這些國家放寬美國產品輸入的准入條件外，最重要的是在稀土開發的合作。就中國而言，中國則是和馬來西亞及東盟國家於10月28日，在馬來西亞吉隆坡簽署「中國–東盟自貿區3.0版升級議定書」，中國商務部認為，這表示雙方堅定支持多邊主義和自由貿易，共同抵制保護主義、單邊主義。但是，東盟國家近年經濟成長的原因是替代中國在美國市場的角色，因此，對東盟國家而言，與中國貿易的增加，一方面需擔心中國廠商洗產地的風險，二方面也需關注中國生產過剩的產品會擴大出口至東盟市場，傷害東盟國家的就業市場。
美國要確保供應鏈的安全中國則在尋找美國以外的替代市場
換句話說，美國是在改變其過去進口來源國的分配，但中國則是在尋找美國以外的替代市場，這是美國可以迫使各國政府必須嚴肅看待對等關稅的理由，即使對等關稅的計算不盡合理。然而，各國與中國的貿易往來就會因為美國貿易政策的改變而調整。例如，川普與日本新首相高市早苗除了簽署「美日強化稀土供應鏈框架」協議外，也簽署「邁向美日同盟新黃金時代」協議。川普與韓國總統李在明會面後，也宣佈在投資與造船的合作達成協議。當各國對美國投資增加，採購美國產品增加，對包含中國在內的採購與投資就會降低，因此，各國與中國的貿易往來必然隨着與美國達成協議而逐漸改變。
最後，在美、中二國貿易談判未有顯著進展的情況下，未來的產業分工與貿易投資仍應是按照目前的降低對中出口，與增加對美投資的趨勢進行。因此，外國對中國的直接投資會持續減少。根據中國國家外匯管理局發佈的國際收支數據顯示，2025年第二季中國的外國直接投資（FDI）金額已降至87億美元，低於第一季的147億美元，僅為2022年第一季最高值的8%。由中國FDI的數據變化以及美中談判結果可知，中國與全球供應鏈逐步脫鈎的趨勢仍會繼續下去，中國的十五五計劃所面臨的挑戰將遠大於十四五規劃。
※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授
