最近，一篇「收縮型城市」的論文，引發廣泛關注。
論文列出了一份138個收縮型城市名單，部分被點名的城市迅速發聲，以「闢謠」的形式，澄清該名單並非官方發佈，來源不實。
總之，言語間流露出對這一標籤的排斥與警惕。
對於「收縮型城市」的概念，被點名的地方高度敏感，完全可以理解。畢竟，在過去數十年的高速城鎮化浪潮中，增長與擴張，幾乎是所有城市發展的唯一敘事。
然而，人口紅利衰退，城鎮化見頂，我們必須承認，城市的發展並非只有增長與擴張的單一線性路徑。收縮，作為城市生命周期的一種客觀階段，正在中國大地上悄然發生。
一味迴避城市在收縮的客觀事實，無法真正解決問題。
01
「收縮型城市」的概念，最早出現在官方文件中，是《2019年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，其中提到，「收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中」。
不過到目前為止，政策層面並沒有給出明確的認定標準，關於「收縮型城市」的討論，更多停留在坊間學術研究層面，它背後所指向的人口、經濟與城市空間的變化，是正在上演的客觀趨勢。
人口數據是最核心的體現。
像此次引發爭議的論文《收縮型城市新質生產力發展的邏輯機理、現實挑戰與實現路徑》，其中的收縮型城市名單，是對比第七次和第六次全國人口普查數據後得出的，判定是否收縮的依據也很簡單，也即這十年間，常住人口是增長還是減少了。
其實，類似以人口為判定標準的研究還有很多。
比如，首都經濟貿易大學教授吳康團隊的研究指出，2007年至2016年間，中國有84座城市出現了收縮，具體體現是，連續3年及以上的常住人口減少。
這些冰冷的數據背後，是一個個鮮活的城市案例。
最具知名度的，莫過於黑龍江鶴崗。這座因煤而興的城市，在資源枯竭和產業轉型滯後的雙重壓力下，常住人口從2010年的105.8萬，下降到2020年的89.1萬。
產業空心化，也傳至地方財政。此前，鶴崗市政府宣佈實施財政重整，成為全國首個進入此狀態的地級市。
鶴崗的困境並非孤例。像遼寧阜新、甘肅玉門等資源城市，都走過了相似的軌跡。
而且收縮的趨勢，甚至已經蔓延到了一二線城市的「家門口」，像河北張家口，地處京津冀城市群，當前也出現了人口縮減、房價「鶴崗化」的趨勢。
（示意圖）
02
地方政府對「收縮型城市」的標籤排斥牴觸，情理上不難理解。畢竟，它所代表的產業、人口、城市空間的衰減，並不是一個正向的標籤。
然而，無論地方政府在情感上，多麼不願接受「收縮」的標籤，都必須承認，它就是一個客觀發生的事實。承認城市正在收縮，並不會直接給地方帶來實質性的負面傷害。與其迴避問題，糾纏於「收縮型城市」有沒有官方文件、標準，不如直面現實，早日大刀闊斧轉型。
這背後，其實是一個發展理念的認知轉換問題。
一個城市之所以出現收縮跡象，核心因素在於，產業結構落後，無法提供充分的就業機會，導致無法留住人口。
資源枯竭，傳統製造業外遷，土地財政難以為繼時，城市的經濟引擎便會失速。承認收縮的現實，本質上是承認，傳統的資源消耗式、攤大餅式的擴張模式走到了盡頭，這是調整城市發展戰略的根本前提。
產業衰敗和人口流失，往往會加劇地方財政壓力。但另一方面，城市公共服務的配置，如醫院床位、學校數量、公交線路等，都與常住人口規模緊密掛鈎。
在增長和擴張主導的慣性思維下，很多城市在制定規劃時，搞「小城大規」的超前建設，導致基礎設施和公共服務出現浪費。
有的城市規劃超前的新城，一建成就變成了「鬼城」；還有的地方超前建設高鐵站，結果沒有客流支撐，高鐵站開通不久就陷入閒置的狀態。
一旦產業衰退，人口減少，稅基萎縮，而維持龐大基礎設施、公共服務和行政機構的剛性支出不減，財政收支的差額便會越來越大。
因此，只有直面人口減少的現實，承認城市正在從擴張轉向收縮，才能徹底告別攤大餅式擴張的城市規劃慣性，轉向「瘦身強體」的發展理念，科學動態地調整公共服務供給，對閒置資源進行整合優化，並大力着手產業轉型。
近年來，「砸碎鐵飯碗」的呼聲漸高，多地已開始着手相關改革，精簡行政編制。背後深層的邏輯正在於，越來越多的城市開始收縮，不再需要那麼多行政人員，去管理一個日益縮小的社會。
03
長期來看，隨着出生率下降，人口進入負增長的通道，以及城鎮化的步伐放緩，城市收縮的趨勢，還將在更大範圍內上演，並成為一種新常態。未來，收縮型城市的成員名單，一定還會不斷增加。
對此，我們應該提前做好準備，根本沒必要掩耳盜鈴，當鴕鳥。
其實在政策層面，發展模式轉向的信號已經相當清晰。
如前面提到的《2019年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，就要求「收縮型中小城市要瘦身強體」。
前不久，《關於推動城市高質量發展的意見》也提到，推動中小城市結合常住人口變動趨勢，動態優化基礎設施佈局、公共服務供給，按程序穩慎優化行政區劃設置。
這一系列表態意味着，儘管沒有公佈嚴格的界定標準，但針對收縮型城市的調整，甚至是行政區劃層面的大調整，早已經從民間討論進入政策語境。
未來，為了優化資源配置，降低行政成本，對部分嚴重收縮的縣、市進行合併，對衰減的城市降級甚至撤銷，都可能成為現實選項。
我們相信，一場深刻的城市格局洗牌即將來臨。
對於地方政府而言，最關鍵的是拋棄幻想，放棄掩耳盜鈴式的鴕鳥心態，正視現實，主動迎接變革。
比如，科學評估自身的人口、產業、資源稟賦和財政能力，該砍掉的規劃、基建，要大刀闊斧地砍掉，該精簡的行政機構和編制，要用刮骨療毒的決心去做減法，在有限的財政能力下，最大化地保障和改善民生。總之，城市收縮的浪潮已然到來，趨勢不可逆轉。
