9月19日，美國國會眾議院下屬的「美中戰略競爭特別委員會」（下稱「委員會」）發佈了一份重磅報告，題為《從博士到解放軍：簽證政策如何讓中國國防實體利用美國高等教育》。
報告首次點名58所與中國國家國防科技工業局（SASTIND）共建的高校，並將這些院校與現行的總統公告10043號（PP10043）直接聯繫起來。其核心判斷是：美國高校在接收這些背景的研究生和訪問學者時，存在「尖端科研成果可能被轉化為軍用」的安全風險。在此基礎上，委員會呼籲國務院與國土安全部進一步收緊簽證與科研合作，把「學術開放」視為「戰略競爭」的關鍵防線。
那麼，這份「擴展版」的10043究竟傳遞出什麼信號呢？對留學又意味着什麼？下面我們來逐層拆解。
這份報告的核心邏輯，其實就圍繞一條鏈條：「學術訓練—技術轉移—軍用轉化」。
也就是說，美國擔心：如果長期接收並資助來自中國和國防科工局（SASTIND）共建院校的研究生、訪問學者，那麼他們掌握的尖端科研知識，最後可能會順着軍民融合的體系，流向解放軍。
該報告的具體內容是，委員會點名了六所美國大學（馬利蘭大學、伊利諾伊大學香檳分校、卡內基梅隆大學、南加州大學、普渡大學和史丹福大學），要求他們提交在讀中國學生的本科生源信息，隨後委員會將相關數據與「三類高風險院校」進行交叉比對：
其一是「國防七子」；
其二是「兵工七子」；
其三則是由中國國家國防科技工業局（SASTIND）共建的58所高校（見附錄A）。
中國國家國防科技工業局（SASTIND）共建的58所高校
結果顯示，在這六所美國大學的學生群體中，都能找到來自所謂「軍工背景院校」的中國學生。他們的研究方向大多集中在人工智能、量子科學、航空航天、先進材料等敏感領域，其中不少人還直接參與了美國聯邦資助的科研項目。
在委員會看來，這意味着美國納稅人的資金可能間接支持了中國的軍工科研。與此同時，中美之間的合作形式也相當多樣，從聯合研究所、雙學位項目，到教師互訪，委員會認為這實際上構成了「人才和科研成果的直接輸送」。
於是，委員會提出了四方面的收緊措施：
第一，簽證環節。報告主張把《移民與國籍法》以及第10043號總統令制度化，明確針對特定院校出身的申請人收緊簽證通道，避免他們進入美國攻讀敏感學科。
第二，科研限制。對已經在美的相關人員，委員會建議嚴格限制進入涉及人工智能、量子、半導體等敏感實驗室，並強制披露其研究資金和合作來源，以切斷可能的隱性渠道。
第三，在美約束。報告強調，即便已經獲得學習或工作機會，也不應允許他們參與聯邦科研項目、進入政府實驗室，甚至在OPT等實習與就業環節，也要增加額外限制。
第四，校園防控。除了學術和就業層面，委員會還提出要限制校園中的學生組織，禁止接受所謂「敵對國家」資助的社團在美國高校存在，並對違規行為施以更嚴厲的刑事處罰。
很多人把這份文件解讀為10043的「擴展版」或「加強版」。
回到2020年，當時的總統公告10043（PP10043）只有一個核心關鍵詞：軍民融合。它直接對F/J簽證下手，主要鎖定研究生和訪問學者，本科生一般不在覆蓋範圍。
執行邏輯也非常直白：只要與被認定存在「軍民融合」背景的院校或機構有學習、研究或任職關係，就可能受限。而當時的限制主要集中在『國防七子』等被視為軍民融合典型的高校。
相比之下，這次特別委員會的報告雖然暫時沒有法律效力，但更像是在「畫圈子」——把原本模糊的口徑拉得更寬、更明確。過去只是點名幾所典型院校，現在直接甩出一份58所 SASTIND共建高校清單，等於給國務院和國土安全部遞交了一份「可操作的參照目錄」。如果這一思路被採納，未來政策可能從聚焦個別院校，擴展到覆蓋整個 SASTIND體系或具備類似屬性的院校網絡。
報告的表述也非常直接：把學術開放稱為「美中競爭中的戰略性漏洞」，把中國學生和學者視為「技術轉移的渠道」，反覆強調「尖端科研成果最終可能被轉化為軍用」。這種話術，本身就是在為行政收緊提供政治論證。
更值得注意的是，委員會不僅僅盯住簽證，還進一步呼籲通過《SAFE Research Act》等立法，切斷聯邦科研經費與涉軍背景院校的合作。如果這一方向落實，將形成「雙向收縮」：一方面，限制中國學生和學者在美的深造渠道；另一方面，也可能讓美國實驗室失去與中國科研群體合作的機會。
圖源：美中戰略競爭特別委員會官網
（一）目標院校學生（這58所）
如果美國國務院和國土安全部把這份清單納入簽證審查參考，那麼從本科到碩博，都會被重點盯。區別只是：本科生在原來的10043框架里並不算硬性覆蓋對象，但在收緊趨勢下，補材料、被Check、拖延時間的情況肯定會增多；碩士和博士，尤其是AI、航天、量子、半導體、生物技術相關的，二次問詢、甚至拒簽的概率都會上升。
（二）敏感專業學生（不論院校）
不僅僅是清單上的學校，讀敏感專業的學生也在風險區。美國國務院今年就明確提過「關鍵領域」，比如AI、量子、生物醫藥這些。未來的簽證流程里，可能會多問你的研究課題、導師背景、資金來源，甚至翻你公開的代碼和社交媒體。換句話說，過去主要鎖定「七子」的高風險，正在外擴到更廣泛的STEM群體。
資料圖：浙江大學
（三）非敏感專業/非目標院校學生
如果你學的是人文、商科、藝術，又不在58所清單里，總體風險還是低的。
但也別掉以輕心：一旦在實習或科研里沾上雙重用途技術，也可能被牽連；審查泛化後，簽證官可能會盯資金來源、政治關聯、交流經歷等，主觀裁量更大。
（四）在美中國學生學者
已經在美國的同學，風險主要在四個環節：
續簽和再入境：二次檢查可能更常見；
OPT和STEM OPT：審查更嚴，尤其看崗位和研究是否敏感；
H-1B/EB類身份轉換：僱主合規性、崗位敏感度更受關注；
事後撤簽：簽證不是一勞永逸，未來可能隨時被吊銷。
近年來，美國國務院確實頻繁使用撤簽等工具，這讓部分校園出現不小的震盪。
總的來說，這份擴展版的「10043」清單，傳遞出的信號就是：美國對中國學生的簽證審查還會繼續收緊，尤其集中在目標院校和敏感專業。
對留學生而言，這意味着可能面臨更多等待與不確定性。至於最終會走向多嚴，還需要觀察政策細化的落地情況。
面對這一趨勢，我們能做的就是搶時間、找出路！從「被動應對」轉向「主動規劃」，為未來的留學與職業路徑做好充分準備。
