在憲法規定城市土地的國有性質時，因為對「城市」未給定義，「城市」的土地也就沒有邊界，所謂的「國有」土地也就沒有邊界了；沒有邊界的定義，不是給了各級政府最大的權力和任意發揮的空間嗎？
進一步看，雖然1982年憲法對「城市土地國有」的界定非常模糊，但可以作這樣的理解：在中國，除由法律規定屬於農村集體所有的土地外，其它的土地均屬國家所有。80年代中期以來，城市房地產開發的過程證明，這種含糊不清的憲法規定，為官商勾結、混水摸魚的腐敗創造了條件。近年來，各級地方政府經常舉着「城市化」的旗幟大肆圈佔城郊農民的土地，由此就可以看出1982年憲法該條款模糊性的好處了：只要推行「縣改市」，再以城市發展為理由，就可以堂而皇之地獲取農村土地國有化的收益，以填充空虛的地方財政，因為，「城市化」就是城市行政區控制的土地面積不斷擴大，而農村土地一旦歸入城市的範圍，也就自然而然地「國有化」了。如此，則「城市化」程度越高，國有土地的面積也就越大，國有土地的價值也就越高。
下面是1972年至2020年中國部分城市面積變化圖，資料來自中科院空天信息創新研究院[45]。
圖10：，1972年至2020年中國部分城市面積變化圖，圖片來源：中科院空天信息創新研究院
從這些城市面積的迅猛擴大中也就不難理解中國國有土地面積的迅速擴大，它來自《八二憲法》中的十一個字「城市的土地屬於國家所有」。
十二、結束語：
中共是世界上擁有土地最多、土地價值最高的地主
根據《德國基本法》，房屋是土地的附屬物，土地歸屬誰，土地上的房屋也歸屬誰。在中國，「城市的土地屬於國家所有」，私人只有土地使用權，最長70年；土地上的房屋建築歸私人所有。同理，土地的價值歸國有，房屋建築的價值歸私人所有。那麼國有土地價值如何？
下面用一個實例加以說明。
2024年10月22日杭州錢江新城二期108號地塊出讓，出讓（土地）面積26,990平方米，可建房屋面積67,475平方米，規定容積率不超過2.5。最後由綠城房產以總價34.2216億萬元競得，被稱為杭州的新地王[46]。平均每平方米土地的價格為12.68萬元。這個土地價格超過德國任何一個城市的住房建設用地的最高土地價格。根據杭州市政府要求，這地塊上建成的房屋建成後將出售精裝新房，限價67,500元/平方米。34.2216億萬元除以房屋面積67,475平方米，每平方米樓面價50,717元。精裝新房限價67,500元/平方米中，其中所含的土地價格（實際上是最多70年的土地使用權的價格）為50,717元/平方米，土地價格佔比高達約75%。
杭州這塊地王的土地價格（最多70年的土地使用權的價格）占房地產價格的比例高達75%。根據筆者掌握的資料，中國國有土地價格占房地產價格中一般都在50%以上，最高可達80%至90%。為什麼中國住房建設用地的價格如此高？就是因為中共壟斷了中國所有的建設用地，所有的建設用地都是城市國有土地，都在中共政府一家手中。而城市國有土地中的一大部分，原本是中國公民的私有財產。通過無聲的革命，通過《八二憲法》的十一個字，成為了國有土地，中共沒有花一分錢。如今，中共又以如此的高昂的價格，把國有土地的最高70年的使用權賣給原先的土地的主人。目前中國不少民眾陷入房地產債務陷阱，難以解脫。債務中的絕大部分來自國有土地的出讓金。
鄭義在《中國經濟奇蹟的核心秘密：變賣土地》[47]一文中指出，中共國經濟飛速崛起的奇蹟其實是一場這個星球歷史上從未見過的大規模搶劫，其中最大一項，即是對土地資源的掠奪和變賣。根據不完全統計，2007年至2024年9月底，國有土地使用權出讓收入共計78.8006萬億元人民幣，其中2021年的收入為8.7051萬億元。除了出賣有年限的城市土地使用權獲取暴利外，中共政府還將已經開發和沒有開發的國有土地抵押借債，讓原來的土地主人和子孫後代背負沉重的債務。而大規模搶劫的法律依據就是《八二憲法》第十條的城市土地屬於國家所有。
中共就是這樣成為了世界上擁有土地最多、土地價值最高的地主。
附註：
[30]中華人民共和國憲法（1982年），1982年12月4日由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的憲法，百度百科，https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%AE%AA%E6%B3%95%EF%BC%881982%E5%B9%B4%EF%BC%89/59429666
[31]周其仁：城市土地國有是全盤土地國有第一步，經濟觀察報，刊登在：新浪網，https://finance.sina.cn/sa/2012-10-25/detail-ikftssan6383313.d.html
[32]王維洛：1982年的一場無聲無息的土地「革命」——中國的私有土地是如何國有化的？當代中國研究，MCS2007 Issue4，https://www.modernchinastudies.org/us/issues/past-issues/98-mcs-2007-issue-4/1027-1982-.html
[33]阿隆隨筆：斯大林、蘇聯與新中國「五四憲法」的制定，2024年11月21日，刊登在：騰訊網，https://news.qq.com/rain/a/20241121A002JJ00；程乃勝：論五四憲法的國際化和本土化，《當代法學》雜誌，2005年第2期，https://www.faxin.cn/lib/flwx/FlqkContent.aspx?gid=F37725
[34]王漢斌：鄧小平同志親自指導起草一九八二年憲法，2004年12月2日，《中國人大》2004年第16期，刊登在：中國法學網，http://iolaw.cssn.cn/jdfls/200408/t20040831_4592558.shtml
[35]程雪陽：城市土地國有規定的由來，《炎黃春秋》雜誌，2013年第6期，https://ks3-cn-beijing.ksyun.com/attachment/d5632f7b5559212e78a087e39d297b3a
[36]中華民國憲法：民國35年12月25日國民大會通過，民國36年1月1日國民政府令公佈，
民國36年12月25日施行，刊登在：中華民國大陸委員會網，https://www.mac.gov.tw/cn/News_Content.aspx?n=FCE654B9A9575A97&sms=26FB481681F7B203&s=D1011F2E4506AD1C
[37]程雪陽：城市土地國有規定的由來，《炎黃春秋》雜誌，2013年第6期，https://ks3-cn-beijing.ksyun.com/attachment/d5632f7b5559212e78a087e39d297b3a
[38]彭真：關於中華人民共和國憲法修改草案的說明，1982年4月22日，來源：人民網，刊登在：中國改革信息庫網，http://www.reformdata.org/1982/0422/8163.shtml
[39]彭真：關於中華人民共和國憲法修改草案的報告，1982年11月26日，刊登在：維基文庫，https://zh.wikisource.org/wiki/%E5%85%B3%E4%BA%8E%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%AE%AA%E6%B3%95%E4%BF%AE%E6%94%B9%E8%8D%89%E6%A1%88%E7%9A%84%E6%8A%A5%E5%91%8A
[40]關於1982年憲法的起草過程——王漢斌訪談錄，2011年5月30日，來源：中國共產黨黨史網，刊登在：中國改革信息庫網，http://www.reformdata.org/2011/0530/8582.shtml
[41]維基文庫：中共中央轉發國務院財貿辦公室、國家經濟委員會關於財政貿易和手工業方面若干政策問題的報告，1966年9月24日，https://zh.wikisource.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%85%B1%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E8%BD%AC%E5%8F%91%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E8%B4%A2%E8%B4%B8%E5%8A%9E%E5%85%AC%E5%AE%A4%E3%80%81%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E5%A7%94%E5%91%98%E4%BC%9A%E5%85%B3%E4%BA%8E%E8%B4%A2%E6%94%BF%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%92%8C%E6%89%8B%E5%B7%A5%E4%B8%9A%E6%96%B9%E9%9D%A2%E8%8B%A5%E5%B9%B2%E6%94%BF%E7%AD%96%E9%97%AE%E9%A2%98%E7%9A%84%E6%8A%A5%E5%91%8A
[42]國家房管局、財政部稅務總局答覆關於城鎮土地國有化請示提綱的記錄，1967年11月4日，法搜網，https://fsou.com/html/text/chl/3/357.html
[43]中共中央書記處第二辦公室：關於目前城市私有房產基本情況及進行社會主義改造的意見，1955年12月16日，中央批文是1956年1月18日，刊登在：山西健傑律師事務所網，https://www.zgsxjjls.com/article/?type=detail&id=21942
[44]趙園：「都在可破之列」：「文革」中的私產與公物，2014年8月12日，來源：澎湃新聞，原文載於《悅讀》雜誌第38期，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1261079
[45]北京50年城市面積變化這裏看！中科院發佈中國典型城市擴展遙感監測數據庫，來源：光明網，刊登在：搜狐網，https://www.sohu.com/a/454247398_162758
[46]澎湃新聞記者常正尚：杭州一地塊樓面價50717元/㎡成交，時隔8年產生新地王，2024年10月22日，來源：澎湃新聞，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_29108265
[47]鄭義：中國經濟奇蹟的核心秘密：變賣土地，自由亞洲電台，2016年4月26日。https://www.rfa.org/mandarin/pinglun/zhengyi/zhengyi-04262016154733.html
