華盛頓艾森豪威爾行政大樓為北約峰會的召開掛上美國和北約的旗幟。(2024年7月8日)
華盛頓—
美國候任總統川普要求北約國家大幅增加國防開支的提議在歐洲各國引起強烈反彈。北約官員一方面承認需要增加國防開支,另一方面則表示川普提出的5%的增長幅度很難達到。
川普本周二(1月7日)表示,北大西洋公約組織(NATO)成員國的國防開支都應占其國內生產總值(GDP)的5%,這比之前規定的2%有了大幅增加。目前包括美國在內的北約國家都沒有達到這一水平。
路透社周五(1月10日)報道說,北約官員同意進一步增加本國的國防開支,但並不認可5%的數字。分析人士指出,這將需要拿出數千億美元的額外資金,這對幾乎所有北約成員國來說在政治和經濟上都是不可能的。
但是北約官員還表示,由於擔心俄羅斯可能在烏克蘭之後攻擊北約國家,同時也因為川普的堅持,北約國家今年六月在海牙舉行北約峰會的時候可能會就增長幅度確定一個新的指標。
關鍵問題是,新的指標確定在一個什麼比例才能夠為北約成員接受,同時也能夠讓川普感到滿意。
有些人估計,北約32個成員國經過反覆爭論,可能會同意將指標設定在3%左右。這對許多國家來說都是比較困難的--在過去10年中,他們連2%的指標往往都難以完成。
意大利國防部長吉多·克羅塞托(Guido Crosetto)對路透社說,「情況看來將會轉向,」「我認為不會是5%,這對目前世界上幾乎每個國家來說都是不可能的,但是……也不會是2%,我們要完成這個指標已經很不容易了,但新指標還是會比2%要高一些。」
北約目前有八個國家沒有達到規定指標,意大利就是其中之一。意大利目前的國防開支在GDP中的佔比在1.5%左右。
烏克蘭的鄰國波蘭的國防開支佔比是北約國家中最高的,去年達到了4.12%。接着是愛沙尼亞的3.43%,美國的3.38%。
英國目前的國防開支佔比為2.3%,並表示要將這個比例提高至2.5%。英國外交大臣拉米周四表示,雖然川普說話誇張,但英國認為他要求歐洲增加國防預算的提議是正確的,歐洲確實需要在這方面作出更多的努力。
北約估計其成員國2024年的國防開支總額為1.474萬億美元,其中美國佔大約9680億美元,歐洲和加拿大佔5070億美元。總體平均約佔北約GDP的2.71%。如果排除美國,北約的國防開支在GDP中的佔比只有1.6%左右。
北約官員和分析人士認為,川普提出的5%的建議是故意叫高價碼,從而推動在此基礎上展開數月的談判。他們估計,川普可能會接受大約3%的數字。
在去年美國總統競選期間,川普提出了3%的目標,並補充說這意味着大多數北約國家的國防預算要增加30%左右。
俄烏戰爭的爆發震動了許多歐洲國家,促使他們在最近幾年紛紛增加了國防開支。但是由於公共財政吃緊,再加上增加國防開支在一些歐洲國家中是一個不受歡迎的政治議題,因此,這些國家的政府很難額外拿出數十億美元去達到3%的國防開支水平。
倫敦國際戰略研究所(IISS)國防經濟專家費內拉·麥克格蒂(Fenella McGerty)表示,最近國防開支的增幅已經「相當不小了」,但是對於許多國家來說需要幾年的時間才能夠開始達到新的目標。
路透社引用這位專家的話說,「即使歐洲(經濟)持續保持非凡的增長率——2024年的實際增長率超過10%——這還需要十年的時間才能達到GDP的3%。」
不過,許多歐洲國家的政府都認為,歐洲大陸應該在保衛自己方面作出更多的努力,減少對美國的依賴。法國和波羅的海國家在推動歐盟聯合借貸,增加國防開支。這個議題的爭論結果可能需要看下個月德國選舉的結果。德國政府目前並不贊成這個方案。
另據法新社周五消息,德國總理朔爾茨(Olaf Scholz)周四通過媒體表示他對川普提出的5%的指標持反對立場。朔爾茨說,「這是很多的錢,」「我們北約有一個非常清晰的(決策)程序」,同盟國成員的國防開支比例是2%。
朔爾茨表示,GDP的5%相當於每年大約2000億歐元,而德國的聯邦預算只有4900億歐元,這就是說,德國還要每年額外籌集1500億歐元。
不過,朔爾茨還是認為,「德國必須在安全方面做更多的工作。」他強調,柏林最近幾年已經將年度國防開支的數量增加了一倍,達到800億歐元(824億美元)。
2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭後,朔爾茨宣佈一次性追加1000億歐元(1030億美元)用於德國武裝部隊的裝備升級。
德國國防部長皮斯托里烏斯(Boris Pistorius)也認為5%的目標太高了,這相當於德國聯邦預算總額的40%左右。
法新社引用皮斯托里烏斯的話說,「我不知道什麼國家能夠負擔的起這個指標,」重要的不是「百分比問題」,而是如何「界定和完成」北約能力要達到的目標,皮斯托里烏斯補充道。