近日天津市西青區教育局發佈的一份文件，引發了輿論熱議。
文件名稱為《西青區中小學教師聘期管理實施辦法》。
之所以引發輿論熱議，在於文件明確提出：
全面實行中小學教師聘用制度和崗位管理制度，打破「一聘定終身」，對中小學教師職稱聘任實施動態管理，構建人員能上能下、能進能出的靈活用人機制；
該政策適用範圍為（西青區）公辦中小學校、幼兒園、特殊教育學校中在編從事教育教學的教師（含雙肩挑人員和兼任管理工作的教師）。
執行時間為2024年8月1日，也就是說，從今年9月份開學後，天津就要開始對中小學教師實施聘用制，打破原有的編制鐵飯碗。
文件還對聘請的各級教師做出了明確的工作內容要求和考核要求。
教師崗位聘期為3年，聘期考核結果一般分為合格和不合格兩個檔次。方案中提到，考核結果作為教師調整崗位、確定崗位等級、評定職稱、績效工資分配，以及變更、續訂、解除、終止聘用（任）合同等的依據。
也就是說，聘請的三年周期內，如果不達標，會被解僱。
這放以前，是不可想像的。以前老師只要沒有觸犯什麼嚴重的錯誤，只要通過考試拿到了編制，即便教學水平再低，也不會丟掉飯碗，頂多被轉移到其他學校。
天津西青區的做法，意味着，瘋狂內卷已經延伸到了教師行業中。
這不是重點，重點是編制變成了聘任制。
而且，不止天津西青區這麼做。寧波、北京、廈門也開始了。
2022年11月，寧波市教育局推出《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（徵求意見稿）》，引發輿論關注。根據該辦法，教師的退出渠道包括待崗、轉崗、離崗退養、解聘。此外，意見稿還為上述渠道列舉了多種情形。
2024年1月7日，北京豐臺教育發展理事會通過《關於推進豐臺區中小學教師「區管校聘」管理改革工作的若干措施》，提出加強對教師的年度考核和考核結果運用，探索建立教師退出機制。
廈門方面，雖然沒有發佈正式文件。但今年4月份，廈門教師招聘因多崗位取消編制導致無人報考，衝上熱搜。
02
編制改革背後
天津西青區，拉開了教師編制改革的序幕，往後必然會有更多城市加入。
理由很簡單，教師隊伍嚴重過剩。
教育部公佈3月份召開的發佈會上披露，2023年全國專任教師1891.78萬人，比上年增加11.42萬人，增長0.6%。
專任教師包括高等教育階段、高中階段、初中階段、小學階段、幼兒園階段以及特殊教育學校、專門學校、成人學校等階段的教師。
教育部目前尚未發佈2023年教育統計公報，無法看到詳細數據，所以只能看2022年以及之前的數據。
教育部披露：
2022年，全國教職工總人數2378.89萬人，其中專任教師1880.36萬人。
本號根據教育部公佈的歷年年報，梳理了一組各類學校教職工數據（不含特殊教育、成人教育、專門學校的教師）。
2022年，大學專任教師200.52萬人，高中階段專任教師350.34萬人，小學專任教師581.86萬人，初中428萬，幼兒園專任教師312萬人，合計1872萬人。
與十年前的2012年對比一下，大學專任教師人數增加了56.49萬人，增幅39.2%。高中專任教師增加了102.16萬人，增幅41.2%。小學專任教師增加了69.7萬人，增幅13.6%。
增量和增幅最大的是幼兒園專任教師，增量164.08萬人，增幅110.9%。
2012年至2022年十年間，大學、高中、初中、小學與幼兒園專任教師合計增加了469萬人，增幅33%。
過去十年教師增加，主要是學生人數在增加。畢竟2012年至2016年，我國新生兒人口一直在增加。
但是從2016年之後，新生兒人數開始見頂。
2023年全國新生兒人口902萬人，相比於2016年的高點，腰斬了。
2017年新生兒人數減少帶來的影響，導致學生人數開始減少。
教育部3月份召開的發佈會上公佈：
2023年，全國共有各級各類學校49.83萬所，比上年減少2.02萬所，下降3.9%；各級各類學歷教育在校生2.91億人，比上年減少151.26萬人，下降0.52%
學生人數減少，當下主要集中在幼兒園。
2023年，學前教育在園幼兒4093.0萬人。這一數據，相比於2022年，減少了534.55萬人。
從歷史數據來看，幼兒園在園人數在2020年就已經見頂，2021年幼兒園在園人數較之前減少了13.06萬人，是多年來幼兒園在園人數首次減少。
2022年，在園人數加速減少，減少了177.66萬人。在園人數加速減少之下，引發了幼兒園數量首次減少。
教育部公佈的數據顯示，2022年共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所。
今年3月1日，教育部召開的新聞發佈會上披露：
全國共有幼兒園27.44萬所。其中，普惠性幼兒園23.64萬所，佔全國幼兒園的比例86.16%，比上年增長1.2個百分點。全國共有學前教育在園幼兒4092.98萬人。其中，普惠性幼兒園在園幼兒3717.01萬人，佔全國在園幼兒的比例90.81%，比上年增長1.26個百分點。
27.44萬所幼兒園，相較於2022年的28.92萬所，一年減少了1.48萬所。數量已經二連降，且相比於2022年減少的5601所，關停潮明顯加速了。
這種關停潮，每個人都能切身感受到。這次過年回家，農村的很多幼兒園都關閉了，以前一個鎮有好幾個幼兒園，現在一個鎮基本就剩下一個幼兒園。
除了幼兒園，小學、初中、高中、大學的學生人數仍在增加。
但是，這種趨勢很快會延伸到小學，2017年新生兒人數開始減少，那一年出生的孩子今年已經7歲了，已經上小學了。
從今年開始，小學在校生人數大概率會接棒幼兒園人數開始減少。
事實上，人口率先減少的東北地區，早就出現了小學生荒。
財新網不久前發佈的封面報道顯示：
2013年至2022年十年間，黑龍江消失了近六成、合計1900餘所小學；吉林消失了近五成、合計2600餘所小學；遼寧也消失了2200餘所小學，降幅近一半。
學校消失速度如斯背後，當然是生源不斷減少的結果。
以人口減少規模最大的黑龍江省來看，該省小學在校生人口2012年有186.8萬，2023年跌至106萬人，十二年減少了80.8萬
遼寧小學在校生人數從2012的213萬減少至2023年的199.4萬，十二年減少13.6萬。
吉林過去十二年小學生人數減少了32.87萬。
東北三省過去十二年小學生合計減少了127.27萬人。
東北只是先行而已，全國人口正在加速減少，學生荒會蔓延至全國。
天津、寧波、北京等地開展教師編制改革，從編制改為聘任制，本質是對即將到來的學生荒做準備工作。
03
被砸碎的，不只是教師編制
受人口減少導致大多數三四線城市以及小縣城人口通縮帶來的人浮於事影響，以及疊加了最近三年土地財政快速下滑引發的財政壓力，過去三年公務員的編制改革也拉開了序幕。
2020年4月，山西省選取了忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣6個人口不足20萬的小縣開啟整編改革試點。
截至去年，太原市婁煩縣，改革前35個機構，改革後精簡了13個，只保留了22個機構，相當於精簡了37%。事業單位從之前的62個精簡至40個，精簡了35.5%。
山西拉開序幕之後，疊加三年黑天鵝大背景，期間財政收入有所下滑，經濟復甦壓力舉步維艱，於是在去年年初，中央定調了全面機構編制改革的方案。
去年年初，官方發佈的《黨和國家機構改革方案》中明確提出：
中央國家機關人員編制精簡5%的目標，還要求地方也要着手精簡。地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究確定。縣、鄉兩級不作精減要求。
之後各地陸續開始執行。
中央機構方面：
最新據中國機構編制網10月12日披露，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈調整相關國務院組成部門、直屬事業單位職責機構編制的通知，涉及工業和信息化部、生態環境部、國家衛生健康委員會、中國人民銀行、中國社會科學院等。
其中央行核減了30名行政編制、6名司局級領導職數。
地方上：
山西省忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣6個人口不足20萬的小縣，早在2020年就開啟了整編改革試點。
去年，湖南省古丈縣、安徽省4個常住人口較少的縣（區）、青海省果洛藏族自治州瑪多縣、江蘇、湖南、湖北、內蒙古、江西等都已經開展了整編改革試點。
此外，還有一大批地區正在清退編外人員。
進入2024年，速度開始加快。年初的時候，各地就紛紛行動了起來。
根據公開資料顯示，自2023年12月以來，至少已有江西、北京、天津、湖南、貴州、上海、河北、甘肅、雲南、江蘇、青海、陝西、廣西、福建、四川、湖北、重慶、廣東等18個省份相繼召開會議，部署、動員機構改革工作。
恰如我在之前分析韓國釜山被預測要消失的文章中所說：
人口問題，是一個社會的綜合問題，它牽涉到經濟、就業、生育、教育乃至產業結構與制度設計。
它決定了我們未來的發展方向以及各種頂層設計的制度。
百年未有之大變局，不僅是世界格局之變、發展機遇之變、思維方式之變，還有人口之變。
見證這一歷史節點的我們，未來的不確定性陡然增加。
