中共外交部長王毅在與東盟外長的在線會議上發言(2020年9月9日)。
在中共的邀訪下,新加坡外長維文、馬來西亞外長希沙慕丁、印尼外長蕾特諾·馬爾蘇迪及菲律賓外長洛欽這個星期分別在福建南平與中共外長王毅舉行會談,在東盟外長的會談後還有韓國外交部長鄭義溶的訪問。
菲律賓抗議中共民船集結
這些外交會談是在其中一些國家與中共還有爭端的背景下進行。就在這個星期,馬尼拉也為200多艘中共民船在菲律賓宣示主權的惠特森礁(Whitsun Reef,菲律賓稱朱利安·菲利普礁,Julian Felipe,中共稱牛軛礁)水域集結活動向北京提出抗議。
《馬尼拉公報》星期三在獨家報道中說,一份來自「西菲律賓海國家工作小組」的文件和幾張照片顯示,220艘被認為由中共民兵操作的船隻並沒有在菲律賓向中共的抗議後離開惠特森礁,而是散佈在更廣的水域,「明顯的是在從事類似海洋巡邏的活動。」
不過中共外交部發言人華春瑩對此表示,當前南中國海局勢「總體穩定」,「牛軛礁是中國南沙群島的一部分,向來是中共漁船的重要避風點」,中共漁船在附近海域避風,「完全是正常之舉」。
對中共海警法的擔憂
菲律賓國家安全顧問埃斯佩倫星期三在與美國國家安全顧問沙利文通話時,兩人討論對中共在南中國海爭議水域的活動表示共同的擔憂。沙利文說,美國將與盟友菲律賓一起維護以規則為基礎的國際海運秩序,也重申《美菲共同防禦條約》在南中國海的適用性。
此外,最近中共通過的《海警法》也引起周邊國家擔憂與不安,印尼與日本星期二(3月30日)舉行外長、防長2+2會談,《共同社》報道稱,「考慮到東海和南海的中共動向,日本和印尼對於以力量單方面改變現狀的嘗試共享了嚴重關切。」
阿拉斯加後的競爭態勢
分析人士認為,在王毅在同中共中央政治局委員、中央外事辦公室主任楊潔篪與美國國務卿布林肯、國安顧問沙利文在阿拉斯加劍拔弩張的會談後,中共的密集外交動作與美中大國競爭不無關係。
針對王毅與東盟外長的會談,前美國駐香港總領事楊甦棣(Stephen Young)告訴美國之音,「對那些需要經濟和貿易的人來說,他們會同中共做這些事,因為它是主要的生產者,也是主要的投資者,但那和友誼有些不同,意思是說,在這些國家裏面有大多數人對中共和他們的意圖懷有疑慮。」
華盛頓智庫史汀生中心中國項目主任孫韻在接受美國之音採訪時說,人們可以從幾個角度來理解中共與東盟外長的接觸。
削弱抗中聯盟
首先,在阿拉斯加的「慘敗」(fiasco)後,中共就一直試圖鞏固它的全球外交,「較多的目標是要削弱美國抗衡中共的『聯盟』。東南亞是那個活動的一部分。」
其次,今年是中共-東盟對話夥伴關係30周年,緬甸本來應該是主辦國,但現在甚至緬甸政府的合法性都成了問題。如果在這個關鍵年規劃這些關係是一個主要問題,尤其是《南中國海行為準則》也不太能提供多少希望;再來就是其他地區問題上,包括中共迫切想要東盟加大對緬甸問題的外交努力,以及在南中國海與湄公河這些有摩擦的議題上,儘可能讓關係順利並減少問題等。
如果中共的目標是這些,那麼東盟幾個國家各自又想要達到什麼目的?孫韻告訴美國之音,對這幾位東盟國家部長來說,經濟復原是他們在議程中排序最高的主題,「中共將很樂意提供他們能力所及的東西。要注意,這四個國家是東南亞4個海洋國家,傳統上東南亞的海洋國家被視為是美國的影響力範圍。」
強化中共影響
至於中共接下來會採取什麼做法,才能成功達到所謂的「削弱美國抗中『聯盟』」目的?孫韻說,問題在於「中共想要在什麼目標上達到成功?完全取代美國嗎?那是不太可能的。不過,要強化它的影響力、存在,並動搖那些國家,那絕對是如此。中共對東南亞和中東有一貫的、有目的策略。人們經常好奇的是,美國是否也有這種策略?」
台灣淡江大學東協(即東盟)研究中心主任林若雩也認為,在美中全球競爭戰略下,兩國在政治、經濟和軍事所有層面競逐,中共與東盟外長的接觸「自然是以中共本身的國家利益為優先考量」,東盟國家「也會將美中競爭看在眼裏,各自有各自的利益考量。」
林若雩在接受美國之音採訪時說,去年完成的RCEP及新冠疫情後的經濟復甦都是中國與東盟外長會談的重點,中共會希望與這些東南亞國家有更好的交往並避免一些潛在的衝突,不過她認為,這些衝突並不容易解決,例如越南與中共的民船糾紛、菲律賓認為對南中國海島礁的主權也受到中共的迫害等。
「這些國家明明清楚看到中共沒有放手的可能,在南海問題上更加堅硬,或者說更尖銳、更加強在這些人工島礁的軍事建築,基本上不是那麼容易弭除這些爭端的。」
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