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香港民主進程壽終正寢 立法會選舉由選舉委員會主導

北京為了全面控制香港政治體制,防止香港人自由選出立法會議員和行政長官,不惜大幅修改基本法,重新改寫香港特首和立法會選舉的產生辦法,日後還會大幅削減地區直選比例,並增設選委會界別,使北京能絕對控制立法會。有學者認為,人大決定重新書寫立法會選舉規則,日後選舉重點將放在選委會上。

新修訂的《基本法》附件二,訂明日後立法會議席將由原本的70席增至90席,選舉委員會、功能界別、地區直選分別佔40席、30席、20席。

最受外界關注的,莫過於這次占議席最大比例的「選舉委員會」。其中,附件二列明新增27席 大陸港人團體代表,並廢除全數區議員選委代表,由地區的分區委員會、撲滅罪行委員會、防火委員會取代,合共156席(見另稿),這些組織全由政府委任。

在功能組別組成方面,附件二列明共有28個界別,大部分界別採取「團體票」方式處理,僅有9個功能組別,如鄉議會、法律、教育、會計等界別會由個人票選出。另外,這次人大決定推翻2012年政改方案,原有的區議會(第一)及俗稱「超級區議會」的區議會(第二)界別議席被取消。

民主成分遠遜於殖民地年代

分區直選的選區將改為10區,每區兩席,得票最高兩名候選人當選。在新修訂的選舉制度下,直選比例不足2成3,創1991年香港有地區直選以來的新低。1991年,香港立法會直選成分為3成,其後持續增加至2012年5成7的新高,而日後直選比例僅佔2成2。

想成為立法會議員,首先要取得足夠提名。不論是選委會、功能組別或地區直選的議員候選人均需要在選委會5個界別分別取得最少2名委員的提名。同時,地區直選的議員候選人亦須獲得所在選區最少100位選民提名。

警方國安處為候選人參選資格把關

不過即使有足夠提名,亦不代表「選戰」一帆風順,仍要面對三重關卡。警方國家安全處有權審查立法會候選人是否符合擁護《基本法》、效忠特區的法定要求,其後國家安全委員會(當中香港特首為委員會主席、中聯辦主任為顧問)按照警方判斷,就不符合法定要求的候選人向「候選人資格審查委員會」(資審會)發出審查意見書,最終由資審會意見書確認候選人資格。候選人不得就決定提出司法覆核。

另外,附件二強調特區「應採取措施,依法規管操縱、破壞選舉的行為」,意味屆時任何民主派協調初選或民調將成絕響。

林鄭月娥:國安委決定不容司法覆核

行政長官林鄭月娥表示,政府目標在下月中向立法會提交修訂選舉法例的修例草案,期望立法會在5月底前完成審議並通過,並在6月重新做選民登記。她表示,香港將於9月先舉行選委會界別分組選舉,12月舉行立法會換屆選舉,於2022年3月舉行行政長官選舉。

林鄭月娥表示,資審會將由數名特區主要官員組成。被問到委員會決定不容司法覆核,她解釋,就《港區國安法》列明,國安委的決定不可受到司法覆核,因此資審會亦不可被提出訴訟挑戰,但參選人如被取消資格,仍可以提出選舉呈請。

北京掌控的選委會具選舉關鍵角色

中大政治與行政學系副教授馬岳認為,新修訂的議會組成辦法可見,人大旨在篩選候選人的參選資格,大大削減直選在議會的比例,是從根本改變立法會性質及功能。

馬岳:「直選再不重要,不同的政黨,如果是以直選為基礎的政黨,可以拿到幾多席?力量很有限。這亦影響親北京走直選路線的政黨,很明顯的一點就是,特區政府以往會回應民意,因為怕影響親北京派政黨的選情。接下來,整個議會的勢力均衡都會改變,直選的機制已經不重要,民意在整個政策制定過程的影響力會大大下降。」

直選在議會的影響力不再,馬岳認為,取而代之立法會將成為由「選委會」主導的制度,選委會掌立法會選舉候選人的提名權,質疑選舉或多或少變相是「委任」

馬岳:「或多或少,中央很大程度上可以控制這40人,本來議會的版塊,例如香港商界的影響力會大大下降,以往傳統功能組別10多席,是香港商界的重鎮,但由70席變90席,他們的比例亦會相應下降,我會說是洗牌。所以之後會看到是選委會的機制,因為有提名權、可以選特首等,影響力非常大。」

被問到地區直選會分為10個選區,馬岳認為,即使地區直選的組成如何被修改,亦看不到會對議會未來版塊有怎樣的改變,因為本來已有多重篩選。

責任編輯: 楚天   來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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