總部在布魯塞爾的一個智囊機構發表一份新報告說，中共政府機構正在使南中國海的緊張局勢惡化，因為他們在這個有爭議的區域沒有一貫政策。

*內部爭權 政策不一*

在中國和其他國家在南中國海的緊張局勢加劇之際，分析家們說，在外交事務中經驗很少的中共政府機構正在互相爭奪權力，在有爭議領土問題上呈現不一致的政策。

國際危機集團(ICG)說，中國強調北京歷史上的領土要求，助長了民族主義情緒，從而加劇了有關爭端的緊張局勢。


*重返亞洲 美發揮影響*

國際危機集團在北京的中國和東北亞政策主任斯蒂芬妮.阿爾布蘭特說，美國在該地區日益增長的軍事存在也打亂該地區國家之間的力量平衡。

她說： 「這提升了整個地區的重要性。它超出了南中國海範圍，像緬甸這樣的地方，像印度這樣的地方。而這讓中國深感不安，因為中國感覺就像這是中國的地盤，並且他們以進行更多的軍事擴張來回應，這是某種循環，這些國家感到更害怕，於是他們要求美國介入。」

長期以來，美國一直與該地區一些國家聯合舉行年度軍事演習，但這些努力在南中國海緊張局勢下出現了新的意義。

本月早些時候，美國和菲律賓舉行了年度海軍演習，而中國和俄羅斯開始了他們在該地區的聯合軍事演習。

*中國中心VS美國中心*

新 加坡國立大學的亞洲與全球化中心主任黃靖說： 「我們有兩個中心。中國作為一個經濟中心，美國及其盟友作為一個安全中心。結果，所有國家都陷入這種進退兩難困境。經濟上，他們別無選擇，只能跟着中國 走，因為對這個地區每個國家來說，中國已成為最大的貿易夥伴，就連美國的盟國日本和韓國也是這樣。另一方面，他們知道，在軍事能力方面，美國仍然是無可匹 敵的。」

亞洲國家近年來以創紀錄的速度購買武器，這令人對該地區的軍事擴張感到擔心。但到目前為止，對抗主要涉及民用船隻和捕魚船隊。

*民用船隻時常對抗*

阿爾布蘭特說，由於這類船隻部署起來相當比較容易，所以小型的對抗和小衝突也更加常見。

她說：「所以我們看到一種半海岸警衛隊式的武器競賽正在出現，這是非常危險的，因為一般來說海軍雖然更具威脅，但部署起來更加麻煩。」

成千上萬的中國漁民在南中國海捕魚，但由於過度捕撈、污染和人們對海產品的需求不斷增長，漁民們從沿海越來越遠地向有爭議的南中國海海域縱深推進。

*分析：民族主義情緒作祟 地區強國互不相讓*

雖然中國日益增長的經濟和軍事實力可能會導致越來越強烈領土要求，阿爾布蘭特說，許多國家，如越南，在該地區也顯得越來越咄咄逼人。

她說：「我認為也應注意到，中國在南中國海的行為大體上是反應性的，因為受到類似因素驅動的其他要求領土主權的國家也在有爭議水域加緊他們的領土要求和經濟活動。」

該地區國家已經試圖通過談判來解決爭端，而就該地區的行為準則達成協議，長期以來一直是東南亞國家聯盟（東盟）的目標。然而，這些努力在解決領土爭端方面少有作為。同時，各個國家在此問題上引發了民族主義情緒，使其更難找到解決辦法。

*領土談判需要妥協 官方怕公眾不答應*

她說：「任何領土問題的談判都要涉及妥協，這就是這些包括菲律賓和越南在內的參與者將難以向他們的公眾解釋，政府在這些事情上不得不妥協。數十年來，這些國家的公眾一直被灌輸了這樣一種觀念，即一些海域是他們的。」

這個月中國和菲律賓在斯卡伯勒礁附近海域發生對峙，那裏是一個有爭議的地方，雙方都聲稱歸其所有。中國的一份報紙已警告就這條水上通道會對菲律賓進行小規模戰爭。黃靖說，這一強硬言論是由中國國內的多種政治力量驅動的。

*18大前 當權者不敢示弱*

黃靖說：「由於中國正在進入這個領導權過渡期，所有的執政精英成員都在積極準備應對這種過渡。因此，作為一個結果，他們很少有人敢於在南中國海這樣的涉及國家利益的問題上表現軟弱。」

在中國準備在今年11月中共18大權力過渡之際，在有爭議海域問題上，強硬語言和咄咄逼人的言論很可能會繼續。