外委會報告某些結論是值得質疑的，比如就移民而言，報告稱「事實上，一個驚人的發現是，漢族移民似乎是自發產生的，而不像是中共政府制定政策，蓄意用非藏族填充西藏的結果。漢族移民到西藏打工是中國經濟發展策略的副產品，而不是其目標。」
美國參議院外交委員會的職員代表團於去年9月訪問衛藏和安多等藏地的報告，在最近發佈，並被譯成中文。作為與訪問團有過接觸的我，自然關注這份報告，且與一些藏人討論過。總的看法是，由中方官員陪同，在藏地走馬觀花12天，最終產生的這份關涉諸多方面的報告，實屬難得。
不過，先要說的是，報告稱「代表團成員每天早晚都能享受幾小時的無陪伴時間」，可以「週遊拉薩，觀察城市生活，和城市居民以及遊人聊天」，在我看來，這樣的感覺過於良好了。
我於去年兩次回拉薩，共住四個月，經常目睹在拉薩街頭上演的某出大戲。比如某日，滿大街的軍警崗哨突然空空蕩蕩，在老城巡邏的軍警都換上了黃色運動服或牛仔服之類，藏人屋頂上的特警也半掩着身子，只看見寬沿黑帽忽隱忽現。而第二天晚上，西藏電視台報道有境內外記者赴藏採訪團來到拉薩，官員們則一本正經地要求他們務必報道「一個真實的西藏」。類似的大戲常常上演，拉薩人已經見慣不驚。所以報告稱「中國願意向外國官方訪問者開放西藏，這反映出中共當局對西藏局面的自信」，應該改為，這反映出中共當局對導演西藏局面的自信。
也因此，這份報告雖然許多問題都說到了，但得出的某些結論是值得質疑的，比如就移民而言，報告稱「事實上，一個驚人的發現是，漢族移民似乎是自發產生的，而不像是中共政府制定政策，蓄意用非藏族填充西藏的結果。漢族移民到西藏打工是中國經濟發展策略的副產品，而不是其目標。」
事實上，早在2008年3月的抗議爆發之前，西藏實行戶籍改革的措施之一，是為了鼓勵大陸人在西藏紮根落戶，而給其辦理西藏戶口。從四川、河南、陝西、甘肅等各省來的打工者，蓋房子的、開餐館的、修車的、種菜的，等等，擁有「雙戶口」、甚至改族籍的移民數量不少。許多移民都是舉家入藏，為此專門辦的有農民工學校；而其他學校如實驗小學、拉薩中學等，非藏族學生的比例很高。至於「高考移民」也是年年都有，北京某重點大學60多名藏族學生，其中近一半是以藏族族籍為名而入校的非藏族。
同時，以需要開發和發展、引進人才和投資為名，出台了諸多優惠政策，如2000年拉薩市《關於引進人才的暫行規定》中，就聲明「將在職稱、科研資金、工資、獎金、住房、戶籍等方面享受特殊優惠政策。」青藏鐵路通車之後，據《鳳凰周刊》專題文章<炮聲驚動布達拉宮>報道：「2006年，西藏自治區制定了一系列鼓勵國內外客商參與礦產資源開發的優惠政策和措施，在稅收、征地、金融、辦理各種手續上給予特殊的扶持。」到了2009年，出台的《拉薩經濟技術開發區各項優惠政策匯總》，強調 「結合中央第四次西藏工作座談會確定針對西藏實行的優惠政策及開發區實際」，從土地、財稅、金融、外經貿、工商行政管理等方面，給予相當誘人的優惠政策，並在戶籍方面，承諾10萬元以上的投資者，「本人、配偶及子女」，非農業戶口的可以落戶，農業戶口的可以解決「西藏自治區藍印戶口，在藏工作或居住滿3年後轉為非農業常住戶口。」
其他如公務員考試，不需要考藏文，這正是隱形的鼓勵；開出租車，就連北京都是地方保護主義，需要本地戶口，而拉薩1300多輛出租車的司機，藏人為少數。另外，2008年之後，西藏許多單位都安置的有退伍軍人就職，如我曾經工作過的西藏自治區文聯，這兩年就安置了不少非業務人員的退伍兵。
2011/4/27，北京
（文章只代表特約評論員個人的立場和觀點）
